中日海洋权益争端的态势及其对策思考

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1、中日海洋权益争端的态势及其对策思考刘中民[1]内容提要 本文首先对中日钓鱼岛和东海海洋划界争端的态势进行了总结归纳，指出中日海洋权益争端呈现出进一步复杂化的发展态势，并对日本海洋扩张战略凸显的深层背景进行了分析。在此基础上，作者提出了三点应对之策：中国需要从战略高度认识中日海洋权益争端，急需成立由国家高层领导负责的跨部门的专门机构，对中日海洋权益争端进行战略应对，对钓鱼岛问题进行适度但不示弱的反应；切实加强对解决中日东海海洋划界争端的法律研究；继续进行以“搁置争议，共同开发”这一理性原则为指导的和平努力，探索和

2、平解决中日海洋权益争端的新途径。关键词 钓鱼岛问题 东海海洋划界争端 对策思考中日海洋权益争端主要包括钓鱼岛争端和东海海洋划界争端。中日钓鱼岛争端由来已久，争端的核心问题无疑是钓鱼岛的主权归属及与之相关的海洋权益的分割，这也是近年来乃至今后相当长时间内中日关系中最敏感和最棘手的问题之一。中日东海海洋划界争端的根源在于日本提出的专属经济区等距离中间线划分的无理主张，并伴随日本对中国东海油气资源开发的无端指责呈愈演愈烈之态势。钓鱼岛争端和东海海洋划界争端事关中国的海洋主权和海洋权益，并随中日关系的恶化而日趋复杂。本

3、文仅就钓鱼岛争端和东海海洋划界争端的发展态势以及对策谈若干管见。一、中日钓鱼岛争端的形势日趋严峻钓鱼岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。它是由中国人最早发现、最早开发利用和最早将其列入海防范围的。从国际法的原始发现、行政管辖、经济活动、自然延伸等原则来看，钓鱼岛主权属于中国是符合国际法原则的。钓鱼岛问题首先起源于近代以来日本实行的海上扩张政策和对我国领土的非法吞并，即1895年日本强迫清政府签订《马关条约》，规定日本割占“台湾全岛及所有附属各岛屿”，1900年日本根据英国《水陆军志》中“尖礁群岛”的称谓，将

4、钓鱼岛称为“尖阁列岛”。根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际文件的规定，钓鱼岛应归还中国。但是，战后美国对钓鱼岛进行强行托管，使钓鱼岛没有与台湾一起归还中国。1971年日美达成《冲绳归还协定》，美国将占领和托管下的琉球群岛归还日本，并把钓鱼岛划入“归还区域”，连同琉球群岛一起交给日本。美国对钓鱼岛的“托管”并“交还”日本的行为给中日关系留下了钓鱼岛争端问题。中日建交后，有关钓鱼岛的争端，是被中日双方搁置的问题。1978年1O月，中国副总理邓小平去日本参加《中日和平友好条约》批准书的交换仪式，就解决钓鱼岛问题提

5、出了“搁置主权，共同开发”的思想。正是中国处理钓鱼岛问题既坚持原则又灵活务实的正确立场以及中日领导人的谅解与共识，使钓鱼岛争端得到缓解，中日关系得到继续发展。冷战结束后，随着国际环境和日本国内政治的发展，日本对钓鱼岛的政策发生了变化。日本在中日原有共识与默契的基础上发生严重倒退，甚至否认中日领导人有过搁置争议的共识。日本领导人多次公开表示，钓鱼岛是日本“固有领土”，甚至说中日之间已不存在领土问题，“对日本来说，领土问题仅指北方领土问题和竹岛问题。”[2]在这种观点的支配下，日本在钓鱼岛问题上不断采取强硬姿态，表

6、现出不肯妥协的立场，致使钓鱼岛问题复杂化。从长远看，日本企图通过制造所谓的“先占”依据，为将来永远霸占钓鱼岛造成既成事实；从近期看，是为将来在同中国划定200海里专属经济水域时，使日本处于有利地位。日本在钓鱼岛问题上严重倒退并酿成中日关系不断紧张的行为主要表现为：(一)不断制造事端并强化对钓鱼岛的控制2O世纪7O年代末以后，日本不断有右翼团体和个人登上钓鱼岛活动，显示日本对钓鱼岛的实际控制，企图造成日本占领的既成事实，迫使中国接受日本的主权要求。1979年5、6月间日本在钓鱼岛修建临时直升机场；1981年7月日

7、本派出调查团和测量船对钓鱼岛周围渔场进行调查；1988年8月日本右翼团体“日本青年社”到钓鱼岛设立了灯塔。冷战结束后日本右翼挑衅活动增加。1996年7月14日和9月9日，“日本青年社”两次登上钓鱼岛设置灯塔，并试图让灯塔列于海图；1996年8月日本另一右翼团体“尖阁列岛防卫协会”悍然在岛上竖起一块长3米、宽2米画有太阳旗的木制牌子，以显示钓鱼岛为日本所有；1998年5月日本众议员西村真悟悍然窜到岛上，进行所谓“行政考察”和“慰灵祭”活动；1999年9月5日，3名日本右翼分子登上钓鱼岛更换灯塔电池；2000年4月

8、20日右翼分子在钓鱼岛上建了一座神社；2003年8月又有右翼分子登上钓鱼岛。[3]日本政府对右翼组织和个人在钓鱼岛的活动采取默许、纵容甚至包庇的态度，对中国政府的抗议以各种借口予以搪塞和敷衍。日本前防卫厅长官木尾山静六称，(右翼的活动)“不违反国内法律，故难以在法律上和政治上对他们采取措施”，“政府不具有必须阻止民间在自己所占地方行动的权限和职能。”[4]日本前首相桥本龙太郎狡辩说：“