浅析我国西部大开发对策

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1、浅析我国西部大开发对策摘要：为更好地实现西部发展，将我国东部沿海地区的剩余经济发展能力用以提高西部地区的经济和社会发展。本文研究对照我国其他地区，归纳了西部大开发的优惠政策条款，并分析总结了西部地区进行开发建设的优势和劣势，如土地优势、水源优势、旅游资源优势、矿产资源优势，铁路、公路、通讯等方面的基础设施不完善，人员缺乏知识和技术等。提出将西部劣势尽可能转为优势，并将优势扩大化，最终实现我国西部地区真正意义上的发展。中国2/vie　　关键词：西部地区大开发资源优惠政策　　西部大开发是我国中央政府的一项优惠政策，开发范围包括陕西省、甘肃省、青海省、

2、宁夏回族自治区、新疆自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省级行政区，面积为685万km2，占全国面积的71.4%。开发的目的是把东部沿海地区的剩余经济发展能力用以提高西部地区的经济和社会发展并巩固国防[1]。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，没达到东部地区平概念，按国民经济发展水平划分：“西北”、“西南”+“内蒙古、广西”+湘西、鄂西、豫西、晋西，即“12+4”，究其实质涉及到划分

3、标准的问题。研究认为西部概念应是多层次的：地理概念（西部）、经济概念（不发达）、资源概念（待开发），同时具备几个标准的，应为“10+2”[5]。　　二、西部大开发政策　　（一）税收优惠政策　　1.主要优惠政策条款。西部开发的税收优惠主要有三项，都集中在企业所得税上[6]，见表1。表1西部大开发的税收优惠政策　　企业所得税条件西部中东部税率鼓励类项目15%33%减免税新办交通、电力、水利、　　邮政、广播电视两免税，三减半　　（外企经营期需在10年以上）无省级政策权限民族自治地方，经省人民政府批准内资企业可定期减征或免征企业所得税　　外商投资企业可减

4、征或免征地方所得税可减免地方所得税2.与中东部地区的比较。投资于西部的国家鼓励类产业和交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的外来企业，其所得税税赋较中东部轻50%以上[7]。　　（二）土地优惠政策　　1.主要优惠政策条款。一是依法出让国有荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可减免土地出让金，实行土地使用权50年不变[8]；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可申请续期；二是建设项目用地如使用国有未利用土地，可免缴土地补偿费。　　2.与中东部的比较。以上优惠是国家对

5、西部地区的专项扶持政策，中东部地区省市不享受。　　（三）矿产资源优惠政策　　1.主要优惠政策条款。一是符合条件的勘查、开采者，可减免探矿权使用费、采矿权使用费：第一年免缴，第二至第三年减缴50%，第四至第七年减缴25%（开采矿山的，闭坑当年可免缴）[9]；二是探矿后依法开采的，允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销；三是外商从事非油气矿产资源勘查开采，享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费两年的政策。外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采，享受免缴矿产资源补偿费五年的政策。　　2.与中东部的比较

6、。以上优惠是国家对西部地区的专项扶持政策，中东部地区省市不享受。　　（四）放宽利用外资的条件　　1.主要优惠政策条款。一是将外商投资银行、商业零售企业的试点，中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市（直辖市、省会城市和自治区首府城市）。对外资在西部地区经营人民币业务、设立保险机构、兴办中外合资旅行社、会计师事务所、律师事务所等予以一定优惠；二是对外商投资西部地区商业项目，经营年限可放宽至40年，注册资本可放宽至3000万元；三是对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽

7、至中方出资比例的120%，外商独资项目扩大到外方注册资本的100%[10]。对满足一定条件的鼓励类项目，可不受上述比例限制。　　2.与中东部的比较。中东部地区已有外商投资银行业、零售业等的试点，允许在西部地区进行相应的试点，以加快西部地区开放步伐，跟进中东部地区。对外商投资西部地区商业项目，经营年限放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本放宽至3000万元，比东部地区降低2000万元[11]。　　三、西部大开发的成效及问题　　（一）西部大开发的成效　　西部大开发的直接成就概括为：优胜劣汰的竞争机制开始形成、基础设施建设初具规模、生态环境建设收

8、到明显效果、经济发展，人民生活得到改善。在开发的前五年，西部地区的生产总值年均就增长10.6%，地方财政收入年均增长15.7%。累计新开