组织嵌入的限度与非公党建区域化策略选择

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1、组织嵌入的限度与非公党建区域化策略选择【摘要】非公党建作为执政党实施“再组织化”战略的重要领域，面临着异质组织嵌入的结构性和功能性难题，其动力和活力存在不确定性。从组织学的视域观察，非公党组织是一种处于持续社会建构状态的弱组织，需要得到组织“母体”持续奥援。由此，实施区域化党建策略，解决非公党建的系统支撑问题，就成为必然选择。应该着眼于强要素整合破解组织组建与嵌入难题，着眼于软权力嫁接解决功能发挥与融合问题，以此最大限度地消解非公党建的不确定性。中国4/vie　　【关键词】非公党建；区域化党建；嵌入；弱组织　　【中图分类号】D262【文献

2、标志码】A【文章编码号】1674―0351（2016）05―0087―05　　以简政放权为核心驱动力的改革开放进程，极大地激发了中国经济社会发展的活力。但是，我们也应该清醒地看到，这个进程伴随着一个可称之为“去组织化”的过程。以往统领经济发展和社会管理的组织制度（如人民公社制、单位制）逐步瓦解或松弛；同时，党组织也受到“去组织化”的影响和冲击。党的基层组织涣散、纪律松弛、大量党员脱离原有组织体流动到社会各处的现象，等等，都是这种“去组织化”的表征。“去组织化”的趋势如果没有得到根本扭转，那么党就难以有效充当中国现代化事业的引领者。因此，可

3、以把全面从严治党看作党的组织再造或者党的再组织化的战略举措。非公党建工作，正是党的再组织化的一个重要领域，关系到党在非公经济领域的影响力，更关系到党执政的阶级基础和群众基础。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，增强其阶级基础和群众基础，必然要求在非公有制企业中建立党组织，实现对分散在非公有制经济中的党员的再组织化。但是，非公领域党的再组织化，却是一个十分艰难的过程。其难点在于这个过程涉及两个异质组织的结构嵌入与功能融合问题。　　异组织嵌入：结构与功能问题　　非公有制经济中的党组织本质上是政治组织。作为政治组

4、织，其功能定位为“政治引领”与“政治核心”，其所开展的多属“政治活动”。包括：贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益、促进企业健康发展。非公有制企业或个体工商户，本质上是经济组织，所从事的是以利润为导向的经济活动“主业”。非公有制经济生产资料私有，业主依法拥有企业生产资料所有权，拥有着对人、财、物等方面的支配权以及生产经营的决策权。两种组织在活动的性质、导向、边界、方式上并非完全耦合，甚至被视为“异质活动”。作为理性经济人，不少企业出资人对在自体内建立党组织和开展党

5、建工作，表现出疑虑甚至抵制的态度：一是担心党组织借助政治优势干预企业经营决策，团结工人以监督约束业主，削弱业主权威；二是担心党的一些规章制度与企业文化、现代企业制度冲突，党组织的活动影响企业正常生产经营。在这些业主看来，党组织是异质性的。因此，非公党建至少涉及两个组织体之间的关系，其中一方（党）通过外部结构化嵌入的方式，在另一方（非公企业）内部发挥影响力。组织异质性的“鸿沟”，使得非公党建成为一个高度不确定性的领域。从目前情况看，这种不确定性主要表现为二者在结构和功能层面的耦合性问题。　　结构层面，非公有制经济领域党的再组织化缺乏内在动力

6、。大部分非公企业规模较小，生产经营不稳定。大量规模以下的非公企业党员人数较少，流动性大。党员数量不足影响组织覆盖，党员流动性大影响工作覆盖。即使是党员人数较多的规模以上非公企业，其能否建立党组织并开展活动，主要取决于业主的意愿，甚少业主会积极主动接纳党组织。因此，在非公有制经济领域，往往出现党员找不到组织、组织找不到党员的情况。即使在一些已经建立党组织的非公企业中，一些党员出于种种考虑，缺乏亮身份的意愿。甚至少数企业以物质利益诱导这些“口袋党员”亮身份。在非公有制经济组织的治理结构中，党组织的存在或党的活动，缺乏有效的制度空间。2005年

7、修订的《中华人民共和国公司法》虽然有在公司中“设立中国共产党的组织，开展党的活动”的规定，但对党组织在公司治理结构中处于何种地位、开展哪些活动、活动的空间与时间如何保证、如果没有建立党组织会有何种后果，等等，都缺乏更明确的界定。因此，在现实中难免沦为一项弱规则，其落实存在着很大的不确定性。　　功能层面，非公有制经济领域党的组织活动缺乏必要活力。近年来非公党建组织覆盖和工作覆盖取得了长足进展，截至2014年底，297.3万个非公有制企业中，157.9万个已建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%；同时，通过创新区域化党建、园区党建、楼宇党

8、建等形式，工作覆盖面亦不断扩大。不过，从总体看，已经实现“覆盖”的非公经济党组织功能作用的发挥还受到诸多局限。一是党组织主体要素虚弱。非公企业党组织的领导层配备存在很大不确定性，尤其是优秀党组