完善我国建设用地“挂钩政策”的研究_硕士学位论文

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1、青岛大学硕士学位论文完善我国建设用地“挂钩政策”的研究姓名：高瑞琪申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：戴玉才20080617摘要“十五”期间，由于我国经济社会快速发展和生态建设力度加大，加之农业结构调整和自然灾害，全国耕地面积由2000年的19．24亿亩减至2005年的18．3l亿亩，5年间全国耕地面积净减少了9300万亩，离国务院提出的“18亿亩耕地保有量死守到2020年”的约束性指标仅剩3100万亩。为缓解人地矛盾、保障国家粮食安全、加快新农村建设步伐、推进土地节约、集约利用，促进经济健康快速发展和城乡建设用地协调运行，国务院在2005年出台了《关于规

2、范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》。由于城乡建设用地增减挂钩工作是一项具有中国特色的崭新工作，无现成的经验可循。因此，把握时机，抓住机遇，探索出一条实施“城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩”(下文简称“挂钩”)政策的有效途径，积极稳妥地落实“挂钩"这条利国利民的好政策，对缓解城镇建设用地供需矛盾、保障国家粮食安全、促进土地合理化利用，改善农村经济社会发展滞后局面，推动社会主义新农村建设具有积极的现实意义。本文在这样的时代背景下，运用土地经济学、土地资源管理学、城市经济学、公共管理学和公共政策分析等学科的基本理论和方法，通过对“挂钩政

3、策"的理论依据和政策依据的研究，分析了“挂钩政策”实施的必要性、可行性以及意义所在；本文将理论分析和实证研究相结合，国家宏观政策和基层微观运行机制分析相结合，通过对全国不同层面的案例分析，在对“挂钩政策"实施中存在的问题分析的基础上，得出“挂钩政策”应遵循的基本原则，提出了在挂钩政策下的一条切实可行的操作模式，并依此提出政策建议，为政府决策提供了依据。关键词：保护耕地；挂钩政策；建设用地；土地整理AbstractDuring¨lOthFive-YearPlan”，becauseofthedevelopmentofChineseeconomic，ecologica

4、lconstructionintensified，theadjustmentofagnculturalstructureandnaturaldisasterdamage．thecultivatedlandhasdecreasedfromtheareaof19．24millionmuin2000totheareaof18．31millionmu．ItiStheareaof9300tenthousandmuwhichhasdecreasedinfiveyears．ItiSonly3100tenthousandmufromtheStateCouncil’S”18mil

5、lionmuofcultivatedlandtenureto2020todefend”．Toeasethecontradictionbetweenpeopleandland，guaranteenationalfoodsecurity,speedupthepaceoftheconstructionofnewruralareas，andpromotelandconservation，intensiveuse，andpromotethehealthyandrapideconomicdevelopmentandurbanconstructionsitescoordina

6、tedoperation，in2005theStateCouncilpromulgatedthe((normsontheincreaseinurbanconstructionsitesandthereductionofrural1andforbuildinglinkedtotheworkofthepilotviews．》．Asurbanandruralconstructionsiteslinkedtochangesinworkisanewwork，withoutpriorexperiencetofollow,seizetheopportunity,seizeth

7、eopportunitytoexploreaneffectivewayof”increaseinurbanconstructionsitesandconstructionsitestoreducerurallinked”(hereinafterthe”link”)，activelyandsteadilyimplementthegood”linkage”policies，itmustbeapositiveandpracticalsignificanceforconstructionsitestoalleviatethesupplyanddemandcontradi

8、ctions，andpr