欠发达地区新农村建设与农村人力资源开发

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1、欠发达地区新农村建设与农村人力资源开发　　内容摘要：本文首先分析了我国欠发达地区新农村建设的现状与问题，然后就如何面对农村人力资源开发的机遇与挑战，采取有效对策，推进农村人力资源开发，为欠发达地区新农村建设提供人才、技术和智力支持进行了论述。　　关键词：欠发达地区新农村建设人力资源开发　　　　农村人力资源是建设新农村的主体。建设社会主义新农村，需要大力加强农村人力资源能力建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。　　欠发达地区新农村建设的现状与问题　　思想观念落后。欠发达地区干部群众的思想观念与过去相比有了较大的进步，但与发达地区相比、与时代要求相比仍然是较保守、陈旧，许

2、多人未能从计划经济时代圈子里摆脱出来，缺乏驾驭市场经济的意识和能力。　　农村基础设施建设滞后。欠发达地区长期以来对农村公共基础设施的投入不足，导致农村基础设施发展滞后，交通、通讯、广播电视、教育、医疗卫生条件差，进入后农业税时代，对农村基础设施经费投入的渠道将变窄，这一矛盾将会加剧。　　农民科学文化素质偏低。农民是建设新农村的主体。农村基础教育的薄弱，绝大多数农民受教育年限较短，文化程度较低。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为欠发达地区推进新农村建设的迫切要求。　　新农村发展的制度性障碍依然存在。城乡二元制经济结构未能彻底打破，土地、资金、劳动力等影响农村经济发展的生产要素未能得到有

3、效、合理的配置，统筹城乡发展、统筹区域发展的体制、机制尚不健全，农业产业化、城镇化和新型工业化步履维艰，欠发达地区农村综合管理改革和新农村建设的任务相当艰巨。　　基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。一些基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应，有的农村党员干部带头致富、带领群众共同富裕的能力和本领不强，有的基层党组织不能成为新农村建设的领导核心，农村改革与经济发展缺乏坚强的组织保障。　　　　新农村建设视野下加快农村人力资源开发的机遇与挑战　　　　统筹城乡发展，缩小城乡差距，需要加快开发农村人力资源。发展农村经济进一步缩小城乡之间的差距，特别是缩小城乡收入差距，核心是提高农民收入。农

4、民收入的主要来源是农业和非农产业。非农产业收入已成为农民收入增长的重要推动力量，通过增加人力资本投资，稳步增加农业家庭经营收入，农民通过人力资本投资，接受高等教育、职业技能培训等，提高人力资本水平和劳动力素质，以适应非农产业需要，以获得更多非农产业收入。　　加快推进我国农村经济社会的可持续发展步伐，需要充分发挥农村人力资源的潜能。建设新农村需要协调经济、文化、政治和社会建设，首要的就是发展经济建设，其重要目标是实现稳定的经济增长，现代经济增长理论认为：人力资本投资是经济持续增长的内生因素，知识和人力资本是促进现代经济持续增长的主要源泉和决定因素。欠发达地区农村经济社会发展要依靠高素质的农村人力

5、资本稳步推进新农村建设，加快现代农村的可持续发展进程。　　实施科教兴国与人才强国战略，培育新型农民，需要加快农村人力资源开发。新农村建设需要新型农民的积极参与，无论是农村公共基础设施建设，还是乡村环境整治、培育新产业、农业产业化经营、农村综合管理等，都需要“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的全力投入。　　实现农村剩余劳动力的有序转移，需要充分开发农村人力资源存量，提高农村人力资源开发素质。在新农村建设进程中，一个不容回避的问题是如何安置大量农村剩余劳动力，将我国欠发达地区巨大的人口负担转化为人力资源优势。充分消化农村剩余劳动力的存量，限制农村劳动力的增量，转移农村剩余劳动力各级政府责无旁贷，

6、应采取有力措施调整经济结构、产业结构，统筹区域经济发展，加快农村劳动力向非农产业转移，实现农村人力资源开发目标。　　　　加快农村人力资源开发的战略对策　　　　树立人才资源是第一战略资源的理念，统筹规划，分步实施，实现农村人力资源开发的战略目标。通过以发展农村教育为主导的人力资本投入，在全面提高农村人才素质的基础上，建立与我国欠发达地区经济社会发展相适应的现代农村人才队伍。建立以市场调控为主导，改进宏观管理、流动有序、开放均衡、促进城乡间人才互动、实现农村劳动力充分就业和合理开发的人才资源配置机制。加大人才市场基础建设，推进人力资源的市场化配置进程，促进人才资源的有序和合理流动。提高人才市场的社

7、会化服务水平，培育和规范人才市场，畅通人才流动渠道，促进人才资源的管理创新。合理配置城乡人才资源，制定和实施区域农村城镇化、产业化发展战略，有计划、有组织地实现农村剩余劳动力向城镇转移。坚持以人为本，确立现代人才资源观，落实科学发展观，构建农村人力资源开发体系。人力资源是经济社会发展的第一资源和核心载体。建立政府、社会和农村具有特征和潜质的人力资源库。以建设新农村的视野，确立以进步性、创业性和现实