现代企业制度下国有企业的纪检监察(1)

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1、现代企业制度下国有企业的纪检监察(1)摘要：在国有企业走向现代企业制度的过程中，纪检监察也面临着如何转变工作机制、运行模式以适应这一变化的问题，本文从纪检监察工作的职能定位、结构设置与运行模式三个方面对现代企业制度下纪检监察工作进行了探讨。关键词：国有企业现代企业制度纪检监察Abstract:IntheprocessofState-oodernbusinessenterprisesystem,thesthathoechanismandoperatingmodetoadoptthistransformation.Thispaperdiscussesfixposition,setupandoper

2、atingmodefortheodernbusinessenterprisesystem.Key;DisciplineInspectionandControl一、导言国有企业建立现代企业制度，国有及国有控股企业的纪检监察工作不论从思想观念、工作机制和运行模式还是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑战。只有理清纪检监察与现代企业制度中监督的关系，找准工作的着力点，才能在国有企业走向现代企业制度的道路上，实现纪检监察工作的有效快速转变。现代企业制度[1]，是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。现代企业制度的特征是由现代企业的特征决定的，可以从不

3、同角度去理解它的特征。如从财产关系看，它具有产权明晰、法人财产、有限责任等特征；从组织管理制度看，它具有两权分离、相互制衡、激励和约束兼容等特征；从企业行为看，它具有目标明确、分配规范、管理科学等特征。从这些特征可以看出，其实国有企业与现代企业之间的监察工作都是为了维护出资人的利益，保证权责明确，使企业资产的保值增值，为企业的各自价值实现起到监督作用。然而，却因为这两种企业之间产权结构与企业价值的不同导致了其监察工作的不同模式与结构设置。国有企业的产权结构具有特殊性，它在追求社会效益的同时，也注重经济效益，也需要引入市场经济的调节作用。因此，在国有企业走向现代企业制度的过程中，纪检监察也面临着

4、如何转变工作机制、运行模式的问题，本文将从纪检监察工作的职能定位、结构设置与运行模式探讨现代企业制度下的纪检监察。二、现代企业制度下纪检监察工作的职能定位建立现代企业制度需要“政企分开”、“党企分开”，公司治理结构的设计需要充分考虑国有企业作为市场主体，其运作需要遵照市场价值规律，因此，在纪检监察工作的职能定位上参照这种理念，在国有资产的监管上也需要借鉴已有公司的监管经验。我们国有企业参照国际上一些公司改制重组的做法，改制的核心是确定相互制衡的公司法人治理结构(香港称作公司管制)，以实现公司的有效监管，达到权、责、利的明确。随着市场经济的深入发展，国有企业投资体制的改革及相互制衡的公司法人治理

5、结构的建立，在企业内部及其所属单位中将出现资本结构的新变化、管理方式的新问题，原来纪检监察工作的职能定位需要进一步的变革。纪检监察工作将需要根据投资主体多元化的新形势，在企业法人治理结构下运用多种监管途径和方法，加强对全资、控股、参股公司监管，促进建立并完善权力机构、决策机构、监督机构、执行机构之间的权力制衡机制，为企业发展提供体制、机制、制度的保证。虽然国有资产作为一种投资资本参与到市场经济的洪流中，但是它仍然不能失去本质的归属——国有，因此，资产的价值最终需要体现在对人民有益的基础上。从这个意义上来说进行效能监察，保证生产效益的最大化，使国有资产保值、增值，保证党的政策方针的贯彻执行，使企

6、业经济工作和企业党的工作的基本目标，将企业所要承担的社会责任与企业效益追求的目标统一起来，才是纪检监察工作的出发点和归宿。在现代企业纪检监察工作在这种价值取向的定位下，其职能定位就明确性了。第一，纪检监察工作承担的是“七分医生、三分警察”的角色。监督的职能是为了防止出现意外情况导致失控，并不是为了解决失控问题而进行的监督，也就是说纪检监察工作的价值就在于保证企业的正常运行，资产的有效保值与增值，实行效能监察，而非把查处问题作为其工作的最主要目标。所以纪检监察更多地是“保健医生”，防止“生病”，在出现一些未能有效防护的情况下进行责任追究处理的时候充当“警察”的角色。只有这样的角色才能防范于未然，

7、没有出问题时防范出现问题，出现问题时快速有效地解决问题。但这并不是说纪检监察不再以纪律惩处为重要工作内容了，而是需要纪检监察把监察监督、查办案件与源头防治贯穿到企业经营改革的全过程中去探索。另外，现代国企效能监察需要促进企业用严密的工作规范来保证廉洁守法经营，建立和实行大宗物资及同采购、重大项目招标制度，工程项目跟踪监督和产权进入市场转让等制度来规范生产经营和资产运营，减少流失，压缩管理费用；促进