新常态下经济结构调整与环境保护方向探析

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1、新常态下经济结构调整与环境保护方向探析文／卢洪友张靖妤祁毓摘要我国经济发展已呈现出经济结构调整的新常态特征，而在这一新常态下，资源环境承载压力的加大倒逼着我国经济结构不断优化升级，而经济结构的优化升级又从根本上改善我国资源环境恶化的状况。本文论述了我国资源环境压力倒逼经济结构调整的内在动力，分析了倒逼机制下我国经济结构调整呈现的新特征，针对经济结构调整对我国环境保护的推动与阻碍进行了探讨，并提出建议。..关键词经济结构调整；环境保护：协同发展：新常态目前，我国经济发展进入新常态。经济结构调整作为新常态的重要的特征，对于我国经济与资源环境

2、的可持续发展有着重要的作用。新古典经济增长理论认为，依靠要素投入的经济最终会处于稳态水平，而考虑到资源环境的有限性，资源环境的消耗最终会制约经济发展，而资源环境的约束会倒逼经济发展模式转向经济结构调整，从而走上新的经济发展路径，经济结构优化升级又会无形中降低减污染物减排压力与资源消耗程度，从而促进资源环境质量的改善。经济的新常态是我国今后一段时期内经历的新的常规性的经济发展态势。我国资源环境的承载压力越来越大，资源环境脆弱性也成为我国经济可持续发展的最重要制约因素，在经济新常态下，从传统粗放的经济发展方式向资源环境友好型的可持续发展方式

3、转变成为经济新常态下我国经济结构不断优化升级的最重要目标之一。资源环境约束倒逼经济结构调整成为新常态一是非绿色出口导向型经济增长风险巨大。改革开放后，我国依靠廉价的资源环境要素，迅速成为世界工厂，向全球所有国家几乎都有产品或其零部件的出口。目前，我国经济总量已跃居全球第二位，化石能源进口全球第一，碳排放全球第一，长期以来发展的经济结构使得资源环境状况越来越严重。过去很长时间内，我国出口对经济增长的贡献都十分显著，据国家统计局相关数据显示，2005-2007年，我国货物和服务净出口对国内生产总值增长拉动在2.5%左右，受2008年国际金融

4、危机的影响，外部经济环境波动巨大，2009年我国货物和服务净出口对国内生产总值增长拉动为-3.54%，2011-2013年其拉动均为负值。出口导向型经济增长路径受到国际经济环境影响较大，对我国经济平稳发展不利，更为重要的是，我国出口贸易中的内涵能源占能源消费总量比重较大，据相关学者测算，2002年我国出口贸易内涵能源4.1亿吨标准煤，占当年能源消费总量的25%，2004年占能源消费总量的28%，而2004年中国净出口所排放的二氧化碳达到11亿吨，占当年总排放量的23%，因此，国际能源消耗和污染排放向我国转移，在我国资源环境和国际减排双重

5、压力下，我国的非绿色出口导向型经济结构存在巨大的风险。二是资源环境的低成本输出造成地区发展不平衡。改革开放初期，我国为了实现充足的物质供给，最大限度地发挥市场主体积极性，“先让少数人富起来”，在东南部沿海地区率先改革发展，再兼顾中西部等内陆地区的改革和发展，从而最终实现“共同富裕”。另一方面，改革开放之初也以发展经济为主，在实现坚实的物质基础上，再实现经济、政治、社会、文化和生态全面协调发展。在这两个方面中，都有优先发展的问题，这也与当时我国的经济社会发展阶段密切相关，且取得了巨大的成果，但是经过30多年的发展，我国的这个战略带来了地区

6、之间的不平衡问题，带来了资源环境与经济发展之间的不协调、不可持续的结构性矛盾和失衡问题，资源环境的不完全定价使得中西部地区以较低的价格向东部地区转移资源，输出环境公共物品。东部地区获得全部甚至大部分收益，中西部地区资源环境公共品得不到应有的补偿，中西部地区资源环境过度消耗，出现“公共地悲剧”，这更加剧了我国东中西部地区发展不平衡。三是以资源环境低成本优势承接的国际产业转移、参与的国际分工产业结构代价开始凸显。过去，我国政府凭借土地资源国家所有，为了招商引资，低成本投入开发工业、建筑用地，致使我国国土资源流失严重，而环境、资源的不完全定价

7、又使得我国承接和参与了全球许多环境污染型、资源消耗型产业，这些产业转移至我国，建立了低成本、大规模、简单模仿的低端全球优势。随着土地资源稀缺性的不断显现，资源环境恶化严重，面临的资源环境成本也越来越高，以低成本为基础的产业结构难以为继，必须调整到高增值结构之上，对我国产业结构来说，这是一个脱胎换骨的转型过程。资源环境倒逼机制下经济结构调整的特点一是新需求结构正在形成。我国属于出口导向型经济结构，使得出口消耗资源环境较为严重，为了实现我国经济的可持续发展，近几年，我国正在实行扩大内需的发展战略，在这一战略的指引下，国内需求结构正在随着居民

8、收入的增长发生显著的变化，新需求结构逐渐成型，这主要表现在新消费结构和新投资结构两个方面：第一，我国的消费结构转向能提高生活质量的消费品方面，尤其是对影响居民健康的优质环境消费方面，从2003年的“非典”开