农民工社会保障调查

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1、...农民工社会保障问题的调查与思考在党和政府的高度重视和不断努力下，农民工的就业环境、生活条件得到了较大改善，其基本经济权益也得到了有效保障。随之而来的是农民工社会保障问题被日益提到议事日程上来。社会保障体系是一个庞大复杂的系统工程，农民工这样一个全新就业群体的加入无疑对现有社会保障体系提出了新问题新挑战。积极、逐步、稳妥地推进农民工社会保障工作，既是统筹城乡发展、构建和谐社会的客观要求，更是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的重大任务。现就研究解决农民工社会保障问题提出一些设想和建议。一、农民工社会保障问题的现状及其原因目前

2、，我市进城务工的农民工保守统计也有80多万人，这一群体已经成为城市建设和经济发展的生力军，他们的生活来源、生活方式、工作方式事实上已属于工人阶级的范畴，成为工人阶级的新成员。他们的社会保障问题严峻地摆在我们面前，对此，我们采取问卷、座谈等形式对13个区县、6个产业及几个开发区进行了抽样调查，走访了政府相关主管部门和办事机构。通过调查了解，我市农民工社会保障现状或者问题主要表现以下几个方面：（一）仅仅只是提出了问题，很难谈到覆盖面。除了户籍不同，农民工与城镇职工已无区别。作为劳动者，享受与城镇职工同等的社会保障权利，既有法律法规依

3、据，也是以人为本、社会公平的具体体现。然而，现实却几乎相反。我们深入到33......个农民工相对集中的用人单位座谈了解，绝大多数没有参加任何社会保险。极个别单位为农民工参加了社会保险，也是90年代后期社保扩面时被动参加的。一些施工企业声称为农民工参加了工伤保险，实际上属于商业性质的意外伤害保险。被调查单位大多是经营环境和经济效益较好的单位，由此可见，农民工社会保障在我市仅仅只是开了个头。工伤保险是我市在农民工中首先强制推行的社会保险，截止目前，西安市务工的农民工参加工伤保险人数仅1.2万人，占我市农民工总数的1.5%。养老保险

4、今年初才开始将用工单位中劳动合同签订一年以上的农民工纳入城镇职工养老保险体系，近一年来，虽无准确数字统计，但从经办机构了解的情况是参加的农民工人数极少，工作推进难度很大。农民工的医疗保险以及失业、生育保险在我市尚属空白。（二）在社会保险五大险种中，工伤保险进展相对较快。新的工伤保险条例从2004年开始实施，其适用范围为所有用工单位及其雇工。农民工多从事于城市中的苦脏累险工作，工伤保险涉及农民工生命安全而且个人不缴纳费用，加上工伤事故多发于农民工群体的现状，使得工伤保险易于被农民工认识和接受。无论从政府要求还是农民工的认识来讲，相

5、对其他保险进展较快。我们对2000多名农民工和96家用工单位进行了问卷调查，在五种社会保险的排序选择上，尽管各种排列都有，但工伤保险始终位列其首，大多数人的排序结果是：工伤保险—医疗保险—养老保险—失业保险—生育保险。工伤保险成为当前企业和农民工的首选。在劳务市场和农民工交谈时，大多数农民工表示非常愿意参加工伤保险，他们说干的是垒墙盖房的活，比较危险，如果有工伤保险，......万一出了事也不怕没人管。在同企业座谈中了解到多数用工单位安全意识比较强，也愿意给农民工办理工伤保险。（三）不同行业认识和参加社会保险存在明显差别。在农民

6、工社会保障覆盖面很小的同时，我们也了解到在不同的行业，企业和农民工对社会保障的认识及参保程度存在明显的差别。在建筑施工等事故多发类行业，工伤保险意识较强，参保的程度要也明显好于其他行业。在和一建筑工地的农民工访谈时，他们不知道企业是否参加了社会保险，但他们目前最为关注的是工伤保险，也希望老板给他们办理工伤保险。餐饮服务行业对工伤保险的认识和关注度明显下降，经营者和农民工几乎都认为工伤保险和他们关系不大，一般不会出什么工伤事故，所以普遍没有参保。餐饮服务行业农民工较为关注的是医保问题。他们收入不高，大多在六佰元左右，身体健康尚可维

7、持日常开销，有了病一进医院就花几佰元，如果患重病大病就难以承受。尽管我市并没有开始对农民工实施医疗保险，但他们最想解决的是医疗保障问题，要求参加医疗保险的愿望也较强烈。我市农民工社会保障现状的集中表现或者说最突出的问题是参保率很低，与同等城市相比差距较大，一些险种仍未开始实施，从抽样调查、座谈的情况来分析，主要有以下五个方面的原因：（一）现行社会保障制度把农民工拒之门外。现行社会保障制度排斥农民工表现在三个方面：一是户籍限制。现行体系的保障对象是城镇职工，参加社会保险需要劳动关系档案和城镇户口等手续，农民工虽工作生活在城市，但户

8、籍在农村，无法进入现有保障体系。......二是条件限制。以养老保险为例，企业和职工最低缴费满15年，退休时才能享受养老保险待遇，让农民工在一个城市甚至一个单位工作15年是不可想象的。三是工作进展限制。随着农民工社会保障问题的日益突出，一些地方突破户籍限制，即农