特朗普第一项外交政策考验-对朝寻求后“战略忍耐”政策

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1、特朗普第一项外交政策考验:对朝寻求后“战略忍耐”政策朝鲜与美国进入每届新总统为朝鲜政策定调的“讨价还价”阶段，双方言语交锋加上军事演习导致形势比往年紧张。随着朝鲜的核技术渐趋成熟，时间压力已慢慢转到美国身上中国3/vie　　　　3月24日朝鲜国家通讯社发表题为《美国必须对鲁莽的先发制人打击会带来的灾难性后果深思熟虑，切勿轻举妄动》的文章，警告“如果发现美国丧失理智对朝鲜实施先发制人打击的稍微动静，朝鲜的强大核打击手段将以朝鲜式的攻击战、先发制人的核打击，彻底摧毁侵略和挑衅的老巢”。隔日，又发表文章指出，“只

2、要参加针对朝鲜的‘特种作战’和‘先发制人打击’的美国和南朝鲜傀儡的作战手段和兵力继续部署在南朝鲜及其周边，朝鲜军队就将不做事先警告随时发动歼灭性打击。”　　随着美国和韩国自3月1日进入年度鹞鹰和关键决断军演，朝鲜半岛局势再度升温。今年适逢美国总统特朗普上台，朝鲜与美国进入每届新总统在朝鲜政策定调前的“讨价还价”阶段，双方言语交锋加上军事演习导致情势比往年紧张。继去年美国派出B-1战略轰炸机后，今年美国国防部加码派出曾执行本・拉登斩首行动的特种部队，包括隶属海军陆战队的海豹突击队和陆军旗下的三角洲部队。参与总

3、人数达30多万人，包括29万韩国军人和1万美军，试图通过更多元的威慑手段对朝鲜施加压力。　　演习之外，美国国务卿蒂勒森上任后首次访问中日韩时，对朝鲜问题作出强硬表态：所有方案都在桌上，包括军事打击手段。美国副防长罗伯特・沃克则在3月22日表示，处理朝鲜威胁是特朗普政府的第一要务。他指出，过去20年来美国为解决朝核问题推行的“战略忍耐”以失败告终，正在寻求新方案。外界普遍认为特朗普政府的朝鲜政策仍未定调。　　为调解双方分歧，中国外交部长王毅于3月8日提出“双暂停”：朝鲜暂停核导活动、美韩也暂停大规模军演，以摆

4、脱目前的“安全困境”。接着，各方可以按照双轨并进思路，推动谈判;但此提议未被剑拔弩张的朝美接受。　　随着朝鲜的核技术渐趋成熟，时间压力已慢慢转到美国身上。小布什政府时期的驻韩国大使和六方会谈代表希尔指出，我们说所有的方案都在桌上，那是因为这其中没有哪一个是比较好的，朝鲜已经是被禁运最严格的国家，但禁运不起作用，朝鲜最终会有可发送的核武器，届时问题就是“我们要拿它怎么办”。　　使用军事手段之争　　随着美国对朝鲜的“战略忍耐”政策因奥巴马总统下台而告�K，如何有效推动朝鲜半岛无核化再度成为美国外交和情报圈的争论

5、焦点。　　在“战略忍耐”下，奥巴马政府对朝鲜施以最强力度的禁运，结果却是朝鲜在2016年首度进行两次核试验、20次导弹试射，朝鲜离将核导弹打到美国本土的目标越来越近。　　尚未制定对朝政策的特朗普政府，自3月以来转而采取强硬立场，美国是否对朝鲜执行“先发打击”或发动“预防战争”的争论再度回到台面。　　目前可能的军事打击执行方案有三种。第一种来自参谋长联席会议前主席迈克・马伦去年9月的公开说明，他指出当朝鲜可能要发射核导弹时，美国可以在发射时销毁其发射设施。这种做法的缺点是朝鲜可能在隐藏的地方使用移动式发射设备

6、;再者从时间点上看，将无法有效阻止所有导弹的发射。第二种做法是通过实际或网络攻击朝鲜核设施和导弹发射设施，但由于这些设施都是朝鲜自行研发，朝鲜可能也有修复应对方案，所以只能造成暂时损毁;另外，因朝鲜的导弹分布在全国各地，摧毁所有导弹具有执行难度，一旦出手可能会引来朝鲜的全力反击。第三种做法则是效仿美国2003年攻打伊拉克，在短时间对朝鲜政府发动全面战争，风险仍是可能换来朝鲜以发射核武器反击。　　中央党校国际战略研究院教授张琏瑰判断，美国的军事准备应该是以斩首行动配合控制朝鲜核设施，届时伤亡不会如外界想象严重

7、。但他强调，美国若决定要付诸行动，必须先与中国商量，做出具体安排。　　从国际法角度而言，先发打击的正当性高过预防性打击。先发打击指在朝鲜表现出准备进行攻击时，美国对准朝鲜核武设施和导弹将其摧毁。预防性攻击则指美国在朝鲜可能攻击情况下，对朝鲜先行动作，这可能会违反联合国宪章，并招致国际社会的批评。　　更关键的是朝鲜核导弹实力不明，造成的威慑效果让外界捉摸不透，美国情报和外交前官员间已引发激烈论战。一方担忧军事行动带来的严重后果，另一方则因对与朝鲜谈判失去信心，支持军事手段应被严肃考虑。　　克林顿政府参与和朝鲜

8、谈判的官员普遍反对使用军事手段。主导《美朝框架协议》谈判的加卢奇（RobertGallucci）撰文称，如果特朗普政府确实在考虑先发打击或预防战争，就应做好打仗的准备，因为任何一个军事选项都会引来朝鲜的反击，主要攻击目标将会是韩国和美军在半岛的设施。“目前，不管是美国还是我们的盟友都没有做好这种准备;如果是因为美国官员对金正恩的理智没有信心，因而冒着引发另一次韩战的风险，美国人应该要被告知……任何打击计划都需要韩