水环境审计实施带来的思考

《水环境审计实施带来的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水环境审计实施带来的思考（湘潭大学商学院，湖南湘潭411105）中国3/vie　　[摘要]水资源环境保护与治理是生态文明建设中一项重要系统工程，文章针对水环境实施过程中存在的问题，从审计主体、审计目标与操作、审计方式及审计技术方法等方面提出了应对措施，为水资源环境保护与治理指明了审计方向。　　[关键词]水环境审计；审计程序；思考　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.07.008　　[中图分类号]F239.6[文献标识码]A[]1673-0194（2017）07-0019-02　　0前言　　INTOSAI

2、的调查显示，世界各国都已开始高度关注水环境审计，从审计报告内容来看，主要包含以下方面：水环境合规性审计、水环境绩效审计及合规性审计与绩效审计在内的水环境综合审计[1]。水环境审计实施以来，我国在水环境审计在理论与实践方面均取得了丰富的成果，但不可否认，我国水环境审计在实施过程中依然存在一些问题，必须给予关注。　　1水环境审计主体需要思考的问题　　水环境具有较明显的公共物品属性，在水环境审计的实践中，政府审计机关担当核心监督主体的作用非常明显，内部水环境审计和社会水环境审计相对来说作用不明显，水环境审计效力难以体现。　　1.1政府审计机关

3、　　政府审计机关旨在提升政府水环境方面的公共管理能力。与国外发达国家相比，政府水环境审计项目无论是在数量、范围、技术上看，还是在效果上看都非常有限，这种状况根源于以下两点不足：一是社会公众对开展政府水环境审计的必要性认识不足；二是现行制度使得政府对水环境审计的需求不足。　　1.2内部审计部门　　内部审计部门旨在确保企业实现有关水环境保护的内部控制目标。目前，我国的内部水环境审计基本上是一片空白，其主要原因是来自水环境方面的经营风险不大，水环境问题尚不能构成企业的主要问题，所以很少通过内部审计手段解决经营问题。　　1.3社会审计部门　　社

4、会审计部门旨在促使企业正确履行其对社会公众的环保责任。社会审计部门重要职能是鉴证企业公开信息的可靠性，从而提升水环境信息的有用性。至今，我国社会审计部门水环境审计发展停滞不前，一个重要原因就是企业的水环境作息对社会公众来说，重要性不大及有用性不高。　　水的混合商品特性决定了水环境审计既涉及公共领域，又涉及私有领域，需要政府审计、内部审计、社会审计的联动配合，构建政府审计机关、社会审计组织和内部审计部门“三位一体”的水环境审计监督制度，形成联动、立体的水环境审计主体。三大水环境审计主体需各司其职，协调配合，才能共同维护国家生态安全、保护公

5、民环境权利。　　2水环境审计对象需要思考的问题　　水环境对象应充分考虑流域水体自然属性与社会属性，大致可分为水质审计、河流与湖泊审计、洪水审计、饮用水与卫生设施审计、自然与生物多样性审计以及海洋环境审计。　　2.1水环境审计范围　　根据水体污染物随河流迁移的特点，对流域进行水环境审计时，要考虑河流两岸点源和面源形成的污染物随着河流迁移所造成污染的影响情况，分析水的物理和化学性质，以及存在的细菌污染，将可能产生污染的区域划分为水环境审计的总体范围，并将污染物迁移沿线划分为水环境审计重点范围。以区域水资源审计为重点，随着最严格水资源管理制度

6、的深入，应逐步实现涵盖从点到区域层面的系统水资源审计。　　2.2水环境审计内容　　根据2004年WGER发布的水环境审计指南，水环境审计包含：水环境立法、水环境政策、排污费、许可权、检查和强制执行、投资和基础设施、及公开披露的信息等方面的审计；重点应该关注水环境政策法规执行审计，水环境资金的筹集、管理和使用审计，水环境管理系统审计，水环境报告审计，水环境投资项目审计和建设项目环境审计等内容[2]，加强水环境资金以及水环境项目经济性、效率性和效果性审计。随着审计技术、方法的改善以及人员素质的提高，未来我国应积极参与水权交易、排放权交易等新

7、领域的审计[3]。　　3水环境审计目标与审计操作需要思考的问题　　3.1水环境审计目标　　水环境审计应树立水环境保护整体性和长期性的观念，以鉴证和促进流域地方政府和省级相关管理部门履行水环境管理责任为审计目标，水环境审计应以政府部门水环境行政法规执行情况与水环境信息化系统、管理体系的健全性审计为基础，强化水环境污染治理资金使用效益和整治项目效果效益审计。当前，水环境审计应该以城镇污水处理、垃圾处理、工业点源治理等各类项目为依托，以总量控制、排污许可等污染控制措施为保证，以改善水质和控制污染物总量为最终目标，确保人们身体健康对水源的基本需

8、要。　　3.2水环境审计操作　　水具有流动性、循环性，水环境审计须通过协调相关流域主管部门对共同关注的流域生态环境事项，实施平行或联合审计的方式；水环境审计是环境学和审计学的交叉学科，具有较强的技术性、专业