国家行政学院培训中心丁茂

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1、国家行政学院培训中心丁茂战新常态新挑战新任务新常态及其新挑战经济工作的新布局改革治本的三道坎一、新常态及其新挑战中国经济发展的旧常态人类经济发展的逻辑中国经济发展的新常态新常态面临的新挑战人类及其经济活动发展逻辑资源环境人资源环境技术制度人资源环境自然和人类进化过程经过50亿年进化发展的地球及其资源环境是人类赖以生存的起点；人类自250万年前产生起就对资源有限和欲望无限进行求解即创新创造；解就是制度和技术，求解过程就是人类潜在收益欲望通过技术和制度进步来实现的过程；因此，资源环境、人、制度、技术是人类经济活动四个基本支撑要素

2、；无疑，制度、技术背后的创新能力是经济发展和社会进步的原动力！“新常态”词由来……“新常态”最先由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安(Mohamed El-Erian)提出，在宏观经济领域为危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程。在2010年举行的第40届达沃斯论坛上，哈佛大学前任校长萨莫斯做了一个比喻：当你等一辆公共汽车，本来应该五分钟一班车，五分钟到了还不来、二十分钟到了还不来，一个小时到了还不来，这时候你应该知道你进入一个新常态了，公共汽车永远不会来。2014年11月19日，习近平在APEC演讲中说：新常态有三特征：中国经济

3、从高速增长转为中高速增长；中国经济结构不断优化升级；中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2014年5月，习近平在河南考察工作时首次提出新常态：我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。同年7月29日，他在党外人士座谈会上重申：正确认识我国经济发展发展的阶段性特征，适应新常态。2014年12月5日，在中央政治局分析研究2015年经济工作时强调：中国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。同时，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社

4、会发展面临不少困难和挑战，要高度重视、妥善应对。“模仿补课”旧常态的基本特征第一，从需求动力看：追求温饱、吃穿住行用排浪式发展。1955年GDP占世界4.7%，1980年为2.5%。1960年与日本相当，1980年是日四分之一。美国、日本、西德1980年人均GDP分别为中国101、77和118倍。1978年人均GDP是155美元，比非洲国家平均水平的三分之一还要低。农民收入：1978年，全国农民年人均分配所得74．67元，2亿低于50元。1.12亿人每天挣0.11元、1.9亿人0.13元、2.7亿人0.14元。城市职工收入：

5、1957到1976年全国职工平均工资由624元下降到575元，少了49元。第二，从支撑要素看：从生态环境看：不计后果地取、用、排从资源要素看：粗放投入、规模扩张从人力资本看：低素质、低价格、无限量供给从技术支撑看：低成本引进、学习、模仿、集成创新从经济体制看：“夹生饭”双轨体制从政府治理看：强力主导、“赤膊上阵”、”制造不公“、“又拆又分”第三，从发展方式看：规模式扩张、失衡式发展、高速度推进第四，从对外开放看：学生向老师学习、引进、模仿旧常态“一二三”支撑体系能源（化石资源）开采量的约束开采环境破坏约束能量化学转换排放污染

6、约束钢铁水泥（矿石资源）开采量的约束开采环境破坏约束形态转换排放污染约束食品（粮和副食）开采农牧渔林资源面临约束化学手段提高产量环境约束能量化学形态转换排放约束行政体制（计划手段）出手快、动力强、发展快粗放增长、失衡发展市场体制（自主决策）非公主体拾遗补缺采副矿托就业、促创新、找均衡初级阶段的生产力水平模仿引进的科学技术用权力推动增长赤膊上阵自己干制造不公激励干寻找机会刺激干必是粗放和失衡“创新自强”新常态的基本特征第一，从需求动力看：迈向小康、多样性、个性化、高品质第二，从支撑要素看：从生态环境看：修复保护，发展和生态共赢

7、从资源要素看：规模型转集约型从人力资本看：无低价格优势，急需技能型人才从技术支撑看：低成本引进模仿进入瓶颈，急需自主创新从经济体制看：增量式改革进入“单轨”攻坚阶段从政府治理看：强力主导依然、“又拆又分”尚可、“赤膊上阵”让位市场主体独行、“制造不公”让位普惠激励第三，从发展方式看：内涵式增长、均衡式发展、中高速推进第四，从对外开放看：创新式引进、双向投资、参与全球治理新常态下的挑战、任务和思路六大挑战激励消费危机，积重难返生态环境危机，修复更难自主创新危机，基因缺乏市场改革危机，推进艰难政府转型危机，政治大考速度下行危机，

8、未富先衰两大任务稳定增长转型升级总体思路稳中求进二、经济工作新布局用三大区域战略构建新支点力争“三驾马车”动力不减推动产业结构优化升级增效牢牢把握经济建设中心地位把实施城镇化作为重要抓手我国改革开放以来取得的成就GDP(亿元）财政收入（亿元）市民收入（元）农民收入（元）出口（亿美元）外储（