区域保险贸易对ｗｔｏ保险贸易体系的威胁与挑战

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1、区域保险贸易对ＷＴＯ保险贸易体系的威胁与挑战遵循eade)、加拿大女王大学的李普西(RichardG．Lipsey)就是从消费方式的变化来认识“贸易创造”与“贸易转移”的。他们认为“贸易创造”能增加消费者的选择，而“贸易转移”则减少消费者的选择。李普西还将福利问题引入对关税同盟的分析，认为由于“贸易创造”能够以较低成本生产代替较高成本生产，改善世界的经济效率，因而可以提高世界潜在的福利。相反，“贸易转移”以同盟内较高成本生产代替同盟内较低成本生产，因此它降低了世界潜在的福利。　　区域化支持者认为，区域贸易自由化作为世界贸易自由化的先行或示范，有其积极的一面，有利于FN)，它最有力地促进了

2、全球保险服务贸易自由化。可以这样说，缺少“最惠国待遇原则”的多边保险贸易体系将难以存续。由于共同市场、区域和双边自由贸易区、以及优惠的和无数的各种贸易协议数量众多，规则繁杂，如同碗中意大利面条，根根绞缠，一团乱麻，被形象地描述成“意大利面条碗”现象(spaghettiBowl)，情况已几乎到了使最惠国待遇成了例外待遇的地步。最惠国待遇被称为最不优惠待遇倒是更为准确。“最惠国待遇原则”要求成员在进行贸易时应给予其他成员相同的待遇，不得对不同的成员实施不同的待遇。区域化的最大优势和特点恰恰在于其成员之间的“特殊优惠制度”——在区域成员之间相互取消或减少贸易壁垒。毫无疑问，区域化的“特惠制”本

3、质上对区内成员更有利．因为非成员无法享受到成员之间实行的某些优惠。它实质上是以区外自由化的贬值来成就了区内经济的繁荣。因此，区域化的这种特惠正是对最惠国原则普遍性的根本违背。例如，欧盟国家通常要求非欧盟成员保险公司要比欧盟成员保险公司缴纳更高的保险保证金。在保险业的自然人流动方面，欧盟依据《罗马条约》的第52条、第48条规定，共同体成员国的任何一个公民都可以应聘于其他任何一个成员国的保险企业，可以因此而自由迁徙，不但可以因依法就业的原因居住于其他成员国，就业完毕后仍有权继续居留。除此之外，还可以在其他成员国从事非工资报酬性质的活动。保险企业法人也拥有在其他成员国国土上依法建立公司、设立营

4、业所或分支机构的权利。而对于共同体之外的)问题上，东盟等考虑到亚洲金融危机的教训，要求必须在GATS中建立ESM条款，以解决成员对保险服务贸易进一步自由化的后顾之忧；美国、欧盟则因为在保险出口方面具有的强大优势。主张根本没有必要建立ESM，致使EMS谈判至今无实质性进展。“政府采购”议题的谈判中，为了扩大本国企业在政府采购方面的保险市场准入，欧盟等积极推动保险业政府采购的市场准入谈判，而绝大多数的发展中国家对之持抵触情绪，谈判也处于停滞状态。可见，区域贸易安排导致的发展中国家集团与发达国家集团的强烈对抗，无疑是导致iller,2003)；同时，发达国家在坎昆会议后对于发展中国家采取“分而

5、治之”的策略，从而分化和瓦解发展中国家同盟。例如，迫于美国的压力和诱惑，萨尔瓦多在坎昆会议中途退出由巴西、中国、印度和南非牵头20多个发展中国家形成的“20国集团”(G——20)。坎昆会议结束后的儿周内，又有哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、危地马拉和秘鲁等5个拉美国家宣布退出该集团。所有这些国家2004年1月已经与美国建立自由贸易区协定。美国和欧盟等发达国家或集团的兴趣转移。不仅使多哈发展议程大大延缓，甚至使多哈回合的前景变得不可预见。这对于广大发展中国家，特别是弱小的发展中国家和最不发达国家，代价十分巨大。因此有评论指出，在多哈回合的谈判中，发展中国家获得了“政治上的胜利、经济上的失败

6、”。　　第二，对WTO议题的冲击与挑战。区域一体化的蓬勃发展蔓延出了另一个始料不及的重要问题，大量WTO尚未规范的领域被纳入区域贸易安排中。我们已经看到一个逐渐增长的趋势，区域协定的给惠方要求受惠方不仅在服务贸易领域，还在环境标准、投资、农业、竞争政策等敏感领域做出重大承诺——甚至对资本控制权的使用进行限制——所有这些均作为区域优惠待遇的代价。日本一新加坡协议和欧盟一墨西哥协议都在上述敏感领域取得突破。这方面最明显的担心是，这些要求不仅可能变成未来保险区域协定的“样板”。也为在WTO中提出新的议题开了绿灯。如果越来越多的国家在区域协定层面接受此类条款，WTO成员越来越不可能站出来反对将这

7、些条款最终纳入多边规则中的要求。这必然使WTO未来更多地触及成员方的国内保险政策，从而使WTO保险贸易体系的侵略性不断加深。　　　　三、结语　　　　区域保险贸易合作所产生的区域保险贸易自由化，作为世界保险贸易自由化的先行或示范，有其积极的一面。但从目前区域保险合作组织运行的实情看，区域合作本质上形成了对全球化的对抗。区域保险合作“特惠制”的歧视性及贸易转移的“负效应”削弱了WTO保险多边贸易体系的作用；而区域保险合作毫无节制的激增，