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《浅论修改国家赔偿法应坚持的几个原则》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、浅论修改国家赔偿法应坚持的几个原则第十一届全国人大第一次会议决定,对国家赔偿法进行修改。这是一件大好事。国家赔偿法自1995年实施以来,促进了国家行政机关及司法机关依法行使职权取得了很大进展,在依法治国、建设社会主义法治国家方面起到举足轻重的作用。在国际人权保障事业方面,也为中国赢得了较高的国际威望。勿庸讳言,由于历史原因、立法技术等种种方面的局限,国家赔偿法在实施后,即暴露出许多问题,以至于相关的实际执行部门,例如最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等各部门,纷纷出台类似于实施细则性质的司法
2、解释或若干规定等,以解决国家赔偿法在实际运用时的各种问题,同时亦提出种种很细致的修改方案。最近,随着最高立法机关决定对国家赔偿法提出修改的要求,理论界及实务界再次掀起了一股修改国家赔偿法的浪潮。笔者最近观察一下这种情况,发现,这些呼声有一个共性,即基本是针对国家赔偿法具体规定、缺欠方面的问题,例如,归责原则、赔偿范围、赔偿的程序、赔偿的标准,国家赔偿费用的支付等。当然,提出对这些问题进行修改非常必要,但笔者认为,比这更重要的是在修改国家赔偿法中应坚持下列几个原则,坚持这些原则。第一,要坚持宪政观念为指
3、导的原则所谓宪政,是以宪法为前提,以民主政治为基础,以法治为基本原则,以限制权力内容,保障公民基本权利为目的之政治制度或统治模式,它是宪法规范和实施宪法的政治实践相结合的产物。宪政是对宪法的实施,我国宪法第四十一条第三款规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”要从宪政的角度对赔偿权进行认识。国家赔偿取得权属于公民的基本权利。公民基本权利是指公民最重要的、必不可少的权利,由宪法予以专章规定,是宪法化了的基本人权,这就意味着,国家赔偿权利取得权本即基本
4、权利,而不仅仅是对基本权利的救济权利。我们研究国家赔偿制度,必须站在宪政高度,是宪政的重要组成部分,其内容由所在时代的宪法和宪政决定,每一个宪法时代都有与之相应的国家赔偿制度,不然就不能领悟国家赔偿制度的产生、现状与发展,即使不断地进行修补和添加新内容,也对建构理性的国家赔偿制度毫无裨益;反而可能陷入对细枝末节问题的无谓争论中,甚至与国家赔偿法的发展方面南辕北辙。第二,要坚持与时俱进的原则可以说国家赔偿法实施十四年的过程,正是我国社会、政治、经济发生巨大变化的时期,人们的社会观念,尤其是法治观念在不断
5、地发生变化,从电影《秋菊打官司》秋菊“讨个说法”中,隐约可见的是社会现实生活伴随人们对权利保护的追求,是国家保护社会权利本位观向保护个体权利本位观的转变,以至于现实生活中不断出现受到国家某行为的侵害而产生国家赔偿案件。在修改国家赔偿法时,一定要树立这一观念,在赔偿制度设计上,要紧跟时代的步伐,例如,在赔偿案件的案由规定方面,提出应对实践中出现的各种新情况新问题的制度,设计出具有典型意义的新案由,以满足国家赔偿案件审判实践的需要。第三,要坚持借鉴外国成功经验的原则国家赔偿法,最早是外国出现,就笔者掌握的
6、资料来看,国外在国家赔偿的规定方面,与我们相比较,因产生、发展过程的历史背景等社会条件的不同,其完善程度比较好,适应了社会的需[1][2][3]下一页要,我们在制订、修改赔偿法的时候,应该以积极的态度借鉴外国的现有经验。如近邻日本,在国家赔偿原则方面,日本的国家赔偿法根据责任类型的不同,设置了不同的归责原则,如,以是否故意或过失违反法律规定作为国家或公共团体及公务员行为的评价标准,有助于促进国家或公共团体及其公务员按照法律规定的行为模式或标准依法办事。同时,以是否故意或过失以及违法双重归责,也体现了对
7、国家利益的保护,限定了救济范围,避免国库负担过重。对于营造物的管理责任,则规定了过错归责原则,无论侵权行为的起因,性质与内容,不论是否违法和有无过错,仅从损害结果着眼,将对受害人的救济放在首位。我国现行国家赔偿法确立的是一元化的归责原则,即以国家机关及其工作人员的职权行为是否违法作为国家是否承担赔偿责任的惟一标准。这样的规定在实践中引发了歧义,在确定刑事赔偿责任的归责原则上因理解不一致,不同的机关对同样类型的案件产生截然不同的结论,同时也产生了执行者因对一元化规定体现的价值评价理解不一,或出现对公权力
8、规范不力的情形,或出现对权利救济不足的情形,在修改时应予以参考注意,并加以改正。第四,要坚持以法院为主,法院与检、公、司等部门联合一致进行修改的原则按宪法的规定,法院是国家的审判机关,在国家赔偿案件的处理上,最终的决定权在法院,国家赔偿法的修改自然也应以法院为主,但依据刑事诉讼法及现行国家赔偿法的有关规定,执行国家赔偿法时经常涉及的国家机关为法、检、公、司,尤其是在刑事司法赔偿过程中,这几个部门经常发生工作上的联系,按现行国家赔偿法的规定,在刑事司法赔偿
