高等院校银行贷款风险评价指标体系构建

《高等院校银行贷款风险评价指标体系构建 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高等院校银行贷款风险评价指标体系构建【摘要】随着高等教育的迅猛发展，高等学校近年来不断扩招、扩建，导致资金需求进一步加大。银行贷款成为高校快速发展资金链中不可或缺的重要一环，同时又使高校承受着巨大的财务风险。本文对普通高等院校银行贷款的现状及其形成的危害进行分析，提出建立高校贷款风险评价指标体系，及时识别和防范高校银行贷款风险。　　【关键词】高等院校；银行贷款；财务风险；评价指标体系　　　　一、引言　　　　为了提高中华民族的整体素质，国务院批准的《面向21世纪教育振兴计划》提出大力发展高等教育，将高等教育入学率从2000年的11%提高到2010年的15%的发展目标，这意味着高等教育由精英

2、教育向大众教育转变。近年来高校连续扩大招生规模，在校大学生数量大幅度增加，1999年全国普通高校招生413.4万人，至2005年末普通高等教育全年招生505万人，在校生1562万人，毕业生307万人，实际上已经提前超额完成了目标。由此学校办学条件不能满足教育发展的矛盾日益突出。为了缓解这一矛盾，必须扩大办学规模，但随之又出现了扩大办学规模与资金需求之间的矛盾。在财政拨款和学校自筹收入不能满足学校基本建设对资金需求的情况下，积极利用银行贷款（以下简称贷款）改善办学条件、解决事业发展过程中的实际困难，成为学校必然的选择。　　　　二、普通高校贷款现状　　　　银行贷款成为现阶段我国高校基本建设的

3、主要资金来源，这一点已成为既定的事实。部分高校大规模进行基本建设，造成债务负担沉重。据资料显示，至2003年末，18所部署高校债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%；央属的76所高校2002年底贷款总额达到88亿元，截至2005年底贷款总额已高达336亿元，校均贷款额4.4亿元，平均年度增幅达到76%，而在2005年，76所高校的总收入是656.66亿元，校均收入达到8.64亿元，现有的贷款规模已经相当于高校收入的51.1%；同年我国公办高校的银行贷款总额已达1500亿元-2000亿元。在2007年的“两会”上，高校贷款问题成为热点问题。贷款是一

4、把双刃剑，贷款在增强高校的办学实力、缓解资金紧张问题的同时也给普通高校带来了巨大的财务风险，赤字运作的高校并没有像原来预料的那样凭借扩招来偿还贷款，而是出现巨额贷款无法偿还的局面。极度扩张之后，高校贷款后遗症随后出现，高校经费有限，无法按期偿还贷款，部分高校贷款规模大大超出经济承受能力，无力偿还贷款，随着国家调高银行利率，一些学校甚至连利息都还不起。经费紧张已经影响到高等教育质量，一些高校为了还贷，不得不压缩学生经费、办公经费，巨额债务已成为制约高校发展的重要因素。因此，构建有效的贷款风险评价指标体系来及时识别高校贷款财务风险，及时进行风险的预警预报迫在眉睫。　　　　三、高等院校贷款风险

5、　　　　高等院校银行贷款特指公立全日制普通高等院校向银行进行资金借贷而形成的贷款。高等院校银行贷款风险是指高校向银行进行过度举债或不良举债后产生严重影响教学科研和人才稳定等不良后果，使学校难以为继的可能性。高校举债，一旦不能偿还到期债务，学校将陷入财务危机，产生严重的不良后果。　　（一）形成财政风险　　由于高校的特殊性质，高校贷款风险一般通过以下三种途径转嫁给政府即财政。　　1.高校——政府途径：政府是普通高校最主要的投资者，财政拨款是高校经费的最主要来源渠道。就产权而言，普通高校的所有权归属国家，当高校不能偿还贷款而影响正常教学活动，产生一些不稳定因素时，高校会求助于政府，而从促进经济

6、发展、维护社会稳定的角度出发，政府不会坐视不管，从而由政府来承担债务风险。　　2.高校——学生——公众——政府途径：当学校无力偿还贷款时，学校可能会提高学费标准或维持原学费标准但压缩教学经费、降低教学质量，将风险转嫁给学生，当转嫁的程度超过某个界限时，就会引起家长的不满，从而引起社会公众和舆论的不满，引起政府的关注和救助。　　3.高校——银行——政府途径：当高校长期不能偿还贷款时，银行会采取合法的方式来给政府施加压力，如诉讼、要求高校破产等，迫使政府救助高校，承担债务风险。　　通过对转嫁途径的分析可知，高校将通过不同的途径将自身的债务风险转嫁成公共风险，而政府是社会的管理者，也是公共风险

7、的最终承担者，社会其他主体所不能承担的风险最终都将由政府即财政来承担。（二）造成投资闲置浪费　　由于市场规律、办学规律及银行信贷体制的制约，尽管政府部门对扩招贷款予以关照与扶持，高校急剧膨胀的投资仍出现了资金难以为继的问题，造成基建投资难以按进度施工，或基础设施投资虽已完成，但由于教学相关设施不配套以及高昂的收费，造成基础设施使用率低。这种情况和国家审计署审计报告结果所吻合：“一阵风”上马、盲目建设“大学城”的后果是出现“新一轮资产