浅论国有土地上房屋征收项目中房屋征收实施单位的组织结构转换

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1、浅论国有土地上房屋征收项目中房屋征收实施单位的组织结构转换【摘要】国有土地上房屋征收作为政府施政中的一项重点工作，如何加强管理、有效推进一直是政府施政的重点问题。论文简要讨论国有土地上房屋征收项目中房屋征收实施单位在实施项目时应对不同情况时组织结构模式的转换，探讨房屋征收实施单位采用不同组织结构模式时可能遭遇问题的解决措施。中国3/vie　　【Abstract】Thehousingexpropriationonthestate-oentpolicy，hoanagementandeffectivelypromoteitarealsofgovernmentpolicy.Th

2、ispaperbrieflydiscussesthetransformationoftheorganizationstructureofthehousingexpropriationunitinthestate-osmeetinginthisprocessandputsforeasures.　　【关键词】国有土地上房屋征收；房屋征收实施单位；组织结构转换　　【Keyplementationunit；organizationalstructuretransformation　　【中图分类号】F301【文献标志码】A【】1673-1069（2017）03-0073-03　　

3、1引言　　国有土地上房屋征收作为涉及经济、民生、维稳等各项事务的政府重点工作，其具体工作实施者，房屋征收实施单位的运行模式将直接决定征收项目的成败。论文从房屋征收实施单位出发，首先明确其定义，然后简要介绍房屋征收实施部门的工作内容，最后讨论其在职能型和项目型组织结构之间的转换，并阐述两种组织结构模式的优势以及采用时会遇到的问题和解决措施。　　2房屋征收实施单位的定义　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号），房屋征收实施单位，是受房屋征收实施单位承担“房屋征收与补偿具体工作”的单位，并明确“房屋征收实施单位不得以营利为目的”。该定义沿用于各省、市出具的

4、征收与补偿条例中，部分省市则明确，房屋征收实施单位“实施房屋征收与补偿等所需工作经费由本级财政予以保障”[1]。　　由此可见，房屋征收实施单位具有以下三项属性：独立性、非营利性和本级财政保障。　　上述属性反映到现实层面，使房屋征收实施单位具备下列四点特征：　　①隶属市级以下（区、街道）行政机构，但非常设机构；　　②属于具有独立法人资格的事业单位；　　③具有独立的财政专户，资金来源主要为财政拨款；　　④房屋征收实施单位须与征收部门签订委托协议后，再实施具体工作。　　3房屋征收实施单位的工作内容　　以浙江省宁波市为例，根据宁波市房屋征收管理办公室公布的宁波市国有土地上房屋征

5、收工作流程图[2]，国有土地上房屋征收项目的工作内容如下：　　根据此工作流程图，我们可以看到，国有土地房屋征收可以分为两个阶段：前期准备阶段（从“建设活动组织者提出征收申请”到“决定做出后5日内公告”）和正式实施阶段（从“房屋征收部门与被征收人签订补偿协议”到“项目报结”）。　　其中，在前期准备阶段，房屋征收实施单位有以下四项工作：①调查登记；②未经登记建筑测绘；③被征收人意愿征询；④协助房屋征收部门的其他事务性工作。　　在正式实施阶段，房屋征收实施单位有以下五项工作：①评估机构选择及房屋价值评估；②签订协议及相关工作；③接收腾空房屋；④房屋拆除；⑤土地出让前的准备工作

6、。　　4组织结构的转换　　正如对于企业而言，“组织需要构筑动态组织能力，能动地适应产品结构演变”[3]，对于房屋征收实施单位而言，同样需要转换不同的组织结构来适应工作任务的变化。　　一般而言，房屋征收实施单位的组织结构会在以下两种模式中转换：　　首先，当房屋征收实施单位在单个工作周期只承接单项房屋征收项目，但该项目面积大，户数多时，房屋征收实施单位会采取职能型组织结构，因为职能型组织结构作为以职能作为承担项目任务的主体，被认为“可以充分发挥资源集中优势，有利于保障项目需要资源的供给和项目可交付成果的质量”6。其基本结构如图2所示：　　在职能型组织结构模式下，房屋征收实施

7、单位的工作人员将各司其职，定岗定责。如工程组的工作人员将专职负责腾空房屋的接受和拆除等工程发包，而不涉及上门动迁、协议签订等其他工作。　　通过这种组织结构，房屋征收实施单位可以发挥三项优势：一是统一指挥，合理调配资源；二是明确职责，避免推诿扯皮；三是熟练操作，提高工作效率。　　同时，由于该年度只实施唯一的大型征收项目，因此可以避免像一些专家指出的那样，职能型组织结构将因“经营环境的复杂化而导致职能制组织结构的机制失效”。　　当然，该结构同样会造成一些��题，主要有以下两点：一是由于职能部门的工作与项目进度关系不明显，难以定量，实施任务分解