关于市城区及近郊迁坟安置情况的调研报告

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时间:2018-11-27

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1、关于市城区及近郊迁坟安置情况的调研报告近年来,随着城市开发建设速度加快,原城郊村(居)民的承包土地被大量征用,导致迁坟事件日渐增多,迁坟矛盾日显突出。去年10月XX区东郊乡唐家溶社区5组部分居民迁坟乱葬事件就是典型例子。为摸清市城区及近郊迁坟安置情况,有效解决征地拆迁中迁坟安置问题,避免乱埋乱葬事件再次发生。根据市政府《关于XX区发展有关问题的会议纪要》精神,由市民政局副局长朱绍松带队,抽调市民政局社会福利和社会事务科、市殡葬管理处、XX区民政局相关人员组成调研组,于5月中下旬对市城区(XX区、XX区、常德经济技术开发区和柳叶湖旅游度假区)及近郊迁坟安置情况进

2、行了调研。通过听取情况汇报、现场查看和座谈等方式,我们了解到,近年来各区在这方面做了大量艰苦细致卓有成效的工作,但迁坟安置任务仍很艰巨,迁坟安置矛盾将更加突出,亟需采取有效措施,从根本上解决迁坟安置问题。一、迁坟安置现况市城区及近郊5年内需迁坟安置的区域包括:XX区丹洲乡15个村,护城乡6个社区2个村,东郊乡8个社区,东江乡2个社区3个村,南坪岗乡3个社区5个村;XX区武陵镇8个社区10个村和灌溪镇2个村;常德经济技术开发区德山街道1个社区和德山镇7个社区5个村;柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道1个村和白鹤山乡5个村等。共涉及9个乡镇2个街道,35个社区48个村,村

3、(居)民7.6万户42.5万人。据不完全统计,市城区及近郊5年内需迁坟6.5万多座。按照现有人口7‰的死亡率,该区域5年中约有1.5万人死亡,除少数可能在经营性公墓安葬外,其中大多数亦需要合适地点安葬,将会变为新增待迁坟。二、以往迁坟安置方式据调查了解,目前市城区及近郊村(居)民已迁坟墓1.4万多座,其方式主要有以下五种:一是投亲靠友。是指市城区及近郊村(居)民通过向在XX区、XX县等地的亲朋戚友租(购)墓地进行迁坟,村(居)民自发形成,自行管理。由于受地缘、人缘等多种因素的影响,这种到异地自发租(购)墓地迁坟的方式毕竟还是少数,约占已迁坟数的4.8%。二是就

4、近迁移。是指在村(社区)内尚未征用的土地上反复进行迁坟,村(居)民自发形成,自行管理。此种方式约占已迁坟数的49.9%。三是以村(社区)或小组为单位到外地租(购)墓地。是指因本村(社区)已无土地,以村(社区)或村(居)民小组的名义,由村(居)民自筹资金或村(社区)用一部分土地补偿款或集体其他收入到外地租(购)墓地,村(居)民自行选点,自己管理。据调查,XX区护城乡有5个社区2个村在XX区雷公庙镇、灌溪镇和XX县架桥镇等地租(购)墓地,东郊乡有8个社区在XX区草坪镇、石门桥镇等地租(购)墓地。XX区武陵镇有6个社区2个村在XX区草坪镇、许家桥乡、黄土店镇和丁家港

5、镇等地租(购)墓地,灌溪镇有2个村在本镇窑顶村租(购)墓地;目前,在外租(购)山地的费用为2.2万—3万元/亩,加上平整、修路、绿化等费用,需要5万元/亩左右,每个村(社区)租(购)山地的面积一般为几亩至几十亩不等。据统计,市城区及近郊村(社区)共在外租(购)山地420多亩,花费资金共计950多万元。去年以来,由于山地减少和毁林严重等原因,XX区灌溪镇、草坪镇和柳叶湖旅游度假区白鹤山乡已不准对外出租(售)山地建墓,造成在外租(购)土地葬坟的途径开始受阻。此种方式约占已迁坟数的33.7%。四是到经营性公墓购买墓地。是指村(居)民根据自身经济状况到万金公墓等经营性

6、公墓购买墓地进行迁坟。便于统一集中管理,节约土地,方便祭祀,对于经济宽裕的村(居)民不失为一种好的选择。此种方式约占已迁坟数的3.5%。五是集中迁坟安置。是指按属地管理原则,以区为单位在辖区内选址,对迁坟进行集中安置。较好的解决了因征用土地而产生的迁坟无地安置的问题,堵住了乱埋乱葬的根源,维护了社会稳定,有力推进了经济社会的建设发展。如常德经济技术开发区为顺利推动工业项目建设,解决征地过程中迁坟数量日渐增多和重复迁坟的问题,由开发区统一在德山镇益阳冲村租用土地约50亩,建设了集中迁坟安置公墓,并委托德山镇全权管理。此种方式约占已迁坟数的8.1%。三、迁坟安置中

7、存在的问题一是缺乏统一规划和管理,容易造成乱埋乱葬。投亲靠友方式迁坟安葬,大部分安葬在亲朋戚友的自留地、自留田中,占用耕地林地。以村(社区)或小组为单位到外地租(购)墓地方式迁坟安葬,由于没有统一规划和管理,墓地占用面积大,比较分散,且由于相互攀比,豪华墓地日渐增多,严重浪费了土地资源。同时,大面积占用山地,毁林及硬化现象严重。二是缺乏合法性,给社会稳定和安全带来隐患。以村(社区)或小组为单位到外地租(购)墓地,由于与林业、国土、殡葬等相关法律法规相悖,购地方与售地方常常仅签订一个简单的协议,造成双方就价格、使用权、劳务和山林保护等方面发生扯皮、冲突,存在现实

8、矛盾和潜在风险。特别是在清明节、春节等

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