高校贷款防范措施的研究

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1、高校贷款防范措施的研究　　【摘要】我国高等教育事业已经实现了跨跃式发展，随之而来的就是在举债办大教育的同时如何充分认识举债筹资的财务风险，要认真研究筹资措施，优化筹资结构，在科学预测的基础上合理安排资金，严格把握贷款规模。　　【关键词】高校贷款；财务风险；筹资措施；加强资金管理　　　　在穷国办大教育的倡导下，我国的高等教育自1999年开始至今，已经实现了跨越式发展。跨入国际公认的大众化阶段。为了缓解扩张后教育资源紧张的矛盾，许多高校为了扩建校舍、增添设施，征地建设新校区，先后走上了举债建设的道路。据国家

2、审计署发布的公告，清华、北大等18所教育部所属院校，2003年末债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。可见，地方院校进行基本建设所形成的债务要远高于这个比例。一、高校举债的风险　　高校贷款防范措施的研究　　【摘要】我国高等教育事业已经实现了跨跃式发展，随之而来的就是在举债办大教育的同时如何充分认识举债筹资的财务风险，要认真研究筹资措施，优化筹资结构，在科学预测的基础上合理安排资金，严格把握贷款规模。　　【关键词】高校贷款；财务风险；筹资措施；加强资金管理　　　

3、　在穷国办大教育的倡导下，我国的高等教育自1999年开始至今，已经实现了跨越式发展。跨入国际公认的大众化阶段。为了缓解扩张后教育资源紧张的矛盾，许多高校为了扩建校舍、增添设施，征地建设新校区，先后走上了举债建设的道路。据国家审计署发布的公告，清华、北大等18所教育部所属院校，2003年末债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。可见，地方院校进行基本建设所形成的债务要远高于这个比例。一、高校举债的风险　　负债办学机制的引入，在为高校带来发展资金的同时，也带来了风险

4、。因此，高校管理层必须充分认识举债带来的财务风险，并在负债筹资中充分认识财务风险的特征：　　1．客观性。高校的财务风险是举债办学的必然产物。高校只要举债投资，就会面临财务风险，不论人们是否意识到，财务风险都是客观存在的。　　2．损失性。财务风险与财务损失是相关联的，不管有多少种可能，只要没有损失，都无所谓风险。高校由于举债过度而无法到期支付本金和利息，就会给高校带来直接或间接、有形或无形的损失，严重影响高校的可持续发展。　　3．潜在性。财务风险的潜在性指财务风险发生的可能性和不确定性。不确定性指无法预知

5、损失会不会发生，肯定损失发生或肯定损失不会发生，都不存在风险。高校理财过程中所面临的财务风险是必然的，而风险发生的具体时间、空间和形式却是偶然的，表现在一定的潜在性上，财务风险发生的概率也是难以计算的。　　4．危害性。由于各种因素的作用和各种条件的限制，财务风险不仅影响高校财务资金的运动，而且危及贷款及高校日常教育教学活动。资产负债率高的高校有可能因资不抵债陷入财务危机，严重影响高等教育办学质量。二、高效筹资建校的防范措施　　根据以上分析可以看出，政府和高校管理者首先应树立起风险意识，认真对待学校的建设

6、贷款问题。在高校负债建设之初，就应该建立起有效机制加以防范；在贷款建设过程中，要采用合理防范措施；当出现了风险时，要及时采取有力措施化解风险。　　（一）防范措施　　首先，构建合理的高校法人治理结构。高校法人治理结构作为处理高校内部权力和外部关系的制度化安排，它涉及到高校内部之间高校与社会之间的相互关系。要理顺高校与政府之间的关系，教育主管部门作为政府代表行使所有者的权利。因此，教育主管部门应该致力于对高校的宏观决策和产权方面的管理，并行使好政府的监督权利。同时将行政管理的重心下移，让高校管理者真正拥有办

7、学自主权的同时也承担起应付的责任。　　其次，完善政府的办学责任制。政府必须尽到自己的责任，包括认真对待公办高校的债务。政府是公办高校的惟一“股东”，应该担负清理高校债务的责任，并对新的举债行为负起审批、监管的责任。根据高校的发展规划和对未来教育市场的预测，控制高校负债规模。结合高校的实际情况，建立硬性的贷款规模指标控制体系，加大对高校贷款金额的审批力度，对贷款资金的使用情况进行监管，对过度举债和随意改变资金用途的行为加以制止，以确保信贷资金的合理使用，将高校的信贷风险控制在一定范围之内。　　再次，建立健

8、全高校经济责任制度、筹划管理制度和风险控制机制。高校必须加强财务分析，监测学校的财务风险情况，建立财务风险预警体系，控制贷款规模。在贷款的使用上，既要考虑资金成本，又要分清轻重缓急。一定要妥善安排好资金，掌握好资金使用的进度和节奏，并形成一套“严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监控、考核效益”的贷款资金使用机制。对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、验收考核”的办法，组织有关方面专家，分项目对资金使用过程进行检查，并对资金的使用效果