对农村基金会是控制还是发展

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1、对农村基金会是控制还是发展一、村基金会兴起的原因农村基金会作为农村使用合作组织内部管理和融通集体资金的自我服务组织，适合了农村多元化经济结构、多层次生产力发展水平和多类型经济成份并存的需要，对农村经济的发展起到了积极的促进作用，基金会的兴起主要有三个方面的原因：1、个体、股份合作经济形式的再度发展是农村基金会兴起的客观基础。随着经济体制改革的深化，特别是党的十四大之后市场经济理论的确立，个体、股份合作经济形式的发展愈来愈迅速，其生产经营过程中对资金的需求量日益增加。由于个体、股份合作经济群体内部资金底子薄，承

2、受能力较弱，在瞬息万变的商品市场经济竞争中随时面临资金周转不灵的情况，加上农村信用社难以解决这部分信贷资金，因此，解决临时性急用的资金已成为个体、股份合作经营者所普遍关心的问题。同时，它们在开户、结算、存贷款等方面的金融服务比以前有着更高的要求，而农村基金会则顺应了这一方面的需求。2、银行信用存在的局限性是农村基金会兴起的重要前提。由于银行、信用社收诸多政策因素的制约，对农村个体、股份合作形式的企业放款较少。尽管目前它们积极改变经营方式，信用活动领域在不断拓宽，但有限的信贷规模对于迅速发展起来的个体、股份合作

3、企业，仍是杯水车薪。这种情况下远远不能适应个体、股份合作经济发展的资金需求，促使他们另僻蹊径，以求缓解资金紧张的矛盾，加上农村信用社服务意识不强，有时门难进，脸难看，把顾客拒之于门外的现象时有发生。相比之下，基金会贷款手续简便、抵押、担保灵活方便，服务态度好，因而在贷款利率与信用社贷款利率有强烈反差的情况下，到基金会的贷款队伍仍是门庭若市。而储蓄存款在高利率的引诱下更不待言。导致了信用社存款大量被支取，贷款发放又相对减少，因此，经营状况日趋恶化，经营亏损也越来越严重。3、信用机制的特殊性是农村基金会兴起的内在

4、动力尽管基金会时时受到有关法规和金融政策上的严格限制，但现状表明，在一些商品经济发达地区，尤其是基金会设立普遍的地方，由于基金会经营灵活，利率弹性大，因而它不但具有很大的吸引力，而且具有较强的竞争意识。加上基金会普遍应用抵押放款信用制度，有效地避免了如农村信用社行政干预下的奉命担保和不负责任的盲目担保现象。其存贷业务经营灵活简便的机制和以短期融资方式为主的信用方式，具备了经营风险小，资金周转快、盈利水平高等特点，显然，基金会的贷款利率介于民间借贷与信用社贷款利率之间，把资金运用推向市场，从而在客观上为基金会的

5、兴起提供了现实依据。二、存在问题1、多头审批，盲目发展农村基金会的设立，既无统一的审批机关，又无统一的审批条件，普遍存在多头审批，随意设立的现象。据调查，农村基金会有的是体改委审批，有的是计委审批，也有的是农经委和工会等部门审批，处于放任自流状态，虽然农村基金会对地方经济发展明显起到了积极的促进作用，但由于基金会审批、设立上的不统一，使得其在业务分工，设置标准，X点布局等方面，还很不规范，管理也较混乱，在性质上实际已演变为“未经国家许可的信用社”。按照经济决定金融的理论，金融机构的设置、金融业务量的发展必须适

6、应经济发展的需要。从我们调查的情况来看，有的地区基金会的发展有超前的趋势。主要表现在两个方面：一是基金会增长速度超过了区域经济增长的速度；二是基金会增长的速度超过了金融业务量的增长速度，因此，如何合理设置基金会，是当前所面临的一个首要问题。2、缺乏政策规范和约束，经营范围越轨。规范的农村基金会是由乡村集体经济组织和农户按照自愿互利、有偿使用的原则而建立的社区性资金互助合作组织，在农村会员内部融资，在农村金融中发挥补充的作用。而在实际经营中，许多基金会没按规定擅自拓宽了业务范围，从事存、贷款业务，它们不仅吸收了

7、会员外的个体，集体的存款，同时也向其成员外部的企业、个体工商户贷款，明显地超出了农村基金会的服务领域，有悖农村基金会的真正内涵。由于农村基金会没有归口行业的有效管理，与信用社相比，缺乏政策规范和约束力的制约，其资金规模不受国家信贷政策的控制和监督，只顾眼前和局部利益，不注重长远和整体利于，因此带来资金投向的盲目性、不合理性，并且在经营范围和服务对象上，与国家银行、信用社抢地盘、争业务，一定程度上干扰了国家正常运转的金融秩序。并且，大多数基金会的服务对象已不单单是个体，股份制合作企业，而是将相当一部分具有国家信

8、贷资金的集体、乡镇企业列为服务对象，甚至插足于国营企业，明显超越了基金会的服务领域，影响了基金会作用的发挥。难怪金融界有人说，不如干脆把农村基金会批为金融服务社。3、过高的利率增加了农村金融市场的不稳定因素。基金会作为国家金融体系和模式以外的信用，在银行和信用社单一的信用政策满足不了多层次、多形式、多成分经济结构的信用需求时，推出了合乎信用竞争机制的“高进高出”利率措施，显然有很大的市场吸引力和竞争