丽水市莲都区政协十四届四次会议.doc

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1、丽水市莲都区政协十四届四次会议公开提案办理情况汇总莲都区政协提案委员会编2015年11月一、工业交通（共  11  件）案号提案人案由建议承办单位主办单位会办单位1民革关于加强对国有企业产权监管的建议民革莲都区委会区财政局区委组织部（区直机关党工委）区人力社保局2九三学社关于进一步提高我区农村道路交通管理效能的建议区交通运输局3邱旭平关于规划建设莲都生态文化旅游交通网的建议区交通运输局4吴雯华关于尽快谋划高溪低丘缓坡区块招商引资工作的建议区经合办（区招商局）5魏国培关于郑山村至板桥乡、丽新乡连接公路要抓紧上马修建的建议区交通运输局6刘少宏关于

2、高溪低丘缓坡园区里规划铸造产业区块的建议区工业园区管委会7周君芳关于加强农村公路安全设施标志建设的建议区交通运输局8高益春要求尽速申报立项建设莲都区雅溪双港口至武义新宅二级公路的建议区交通运输局9谢大军关于雅溪镇双港口至双源村公路急需加宽建设的建议区交通运输局10谢大军关于雅一电站至武义县新宅镇次下村公路急需加建钢板栏杆的建议区交通运输局11叶良伟关于落实峰源乡车辆安全救助的建议区交通运输局区卫计局1、关于加强对国有企业产权监管的建议民革莲都区委会 我国国有企业从上世纪七八十年代以来经历了从计划经济到市场经济的转变，经历了1979-1986年

3、“放权让利”、“利改税”、“拨改贷“，1987-1992年“承包制”“股份制“，1992年以后“建立现代企业制度”等三个阶段的改革，现在国有企业存在分布面广、涉及行业较多、资本分散等特点。中共十八大也提出了如何加强国有资产监管的问题。目前莲都区对国有企业基本实施“谁投资，谁监管”的分散管理模式，未统一纳入国资部门监督管理。近几年区财政侧重于加强对行政事业单位固定资产管理，忽视了对国有企业产权的监管。据调查，莲都区国有企业的监管存在以下问题：一、产权登记制度未执行。经调查了解，上世纪九十年代之前，国有企业产权登记制度是执行的，但以前的产权登记档

4、案资料已丢失未保管。2003年省国资委成立之后，国资系统就未布置过产权登记工作。截止目前，区财政国资管理部门提供不出一份全区国有企业产权清单，国有企业有的直属一级政府，有的分散在各部门、各乡镇管理。国资管理部门未掌握全区国有企业产权情况。二、财务管理方式未统一。莲都区对国有企业的财务管理分别采取委派财务总监或纳入会计核算中心核算，或自行核算等方式，对国企财务报表数据的报送，分析、报告制度尚未建立，财务管理较为简单粗放，国资管理部门未掌握全区国有企业经营情况。三、法人治理结构不健全。中小型国有企业大部分是国有独资企业，股东的利益代表就是政府部门

5、，而莲都区大部分国有企业的董事会成员、总经理、监事等大多数由公务员和事业干部兼职，且存在董事长兼总经理，其他董事监事“只闻其名不见其人”。国有企业决策层存在“人不在岗，在其位不谋其政，一人决策”的状况，未形成集体科学决策机制。四、动态监管机制未推行。目前莲都区国资领导小组下设办公室设在区财政局，具体职责基本由财政局国资科来完成，基本上国资管理机构为区财政部门内的国资科。区政府对直属国有企业考核是采用对行政事业单位的考核办法来考核，部门下属的国有企业基本上未建立国有企业绩效考核制度。未建立国有企业领导人经济责任审计制度，区政府直属的国有企业领导

6、人员近几年安排的经济责任审计较少，政府部门内部对下属国有企业领导人均未开展经济责任审计。五、人事工资制度未改革。一些国有企业中的大部分人员编制为自收自支事业编制，工资制度实行事业编制人员的工资结构，人员只进不退，未引入绩效工资激励制度。为此建议：一、建立国企产权登记制度。对全区的国有企业产权进行统一登记，建立完善国有企业产权登记制度，使政府真正掌握国有企业资产规模，同时避免日后出现产权不明晰，做好国有企业监管的产权基础工作。二、全面推行财务总监制度。在区辖内具有一定规模的国有企业全面推行财务总监制，财政部门加强对委派财务总监的管理，其他企业全

7、部纳入会计核算中心核算，加强以国有企业运营期间的财务报表数据报送分析报告制度，加强财务管理监督。三、建立健全法人治理结构。合理配备国有企业的董事会成员、经理等重要领导决策层人员，有效发挥董事，经理、监事作用。避免“一人决策”或“政府行政决策”，能有效形成互相监督的科学决策机制。四、建立动态绩效考核制度。对经营类的国有企业建立绩效考核制度，关注其经济效益指标，推行国有资本经营预决算制度；对公共服务类国有企业，还需引入社会评价指标体系，重点关注其社会效益指标；对作为投融资平台等功能类国有企业，以是否要完成工作任务目标为考核指标。对国企领导人以经营

8、业绩，工作实绩为指标进行考核。实行分类监管，分类考核。五、深化内部人事制度改革。实行国有企业内部用人的合同用工制和劳务派遣制，避免事业编制“铁饭碗”对工作产生的怠工