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1、关于西吉县退耕还林后续产业建设的思考摘要分析了西吉县退耕还林工程建设现状及存在的问题,结合实际总结出西吉县退耕还林工程后续产业建设发展的途径,对促进退耕还林后续产业建设有一定借鉴。 关键词退耕还林;后续产业建设;现状;存在问题;途径;宁夏西吉 针对退耕还林政策补助的陆续到期,部分退耕农户生计将出现困难的实际情况,2007年8月国务院发布了《关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号),制定了继续对退耕农户给予适当补助,建立巩固退耕还林成果专项资金的政策,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。笔者根据西吉县
2、实际,结合退耕还林后续产业的建设的现状和其中存在的问题,对巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计等方面提出部分建议,具体总结如下。 1退耕还林工程建设现状 自2000年西吉县作为全国退耕还林工程试点单位以来,在县委、县政府的高度重视下,经过全县人民的共同努力,至2006年底,累计实施退耕还林工程退耕地造林4.55万hm2,荒山造林2.34万hm2。退耕还林工程的实施,改善了当地的生态环境,促进了县域经济的较快发展。退耕还林工程是投资最多、覆盖面最广、农民参与度最高、政策性最强的一项浩大的生态建设工程,性质决定了该工程将是一项长期而艰巨的
3、工作。因此,必须正确认识和处理好群众的经济效益与社会的生态效益、短期利益与长期利益、局部利益与整体利益几个方面的关系[1],加强退耕还林工程后续产业的建设,才能确保退耕还林工程真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹”的目标,才能真正实现林业的可持续发展。 2退耕还林工程建设存在的问题 西吉县退耕还林后续产业开发虽然已经起步,并表现出良好的发展态势,但该项目建设及后续产业开发的进程中仍存在一些问题,严重制约着后续产业开发及发展速度。一是部分地方重视不够。一些人对退耕还林后续产业开发,对确保退耕还林退得下、还得上、稳得住、能致富、
4、不返弹缺乏足够的认识,重视程度不够,开发力度不大[2]。二是树种选择单一。在退耕还林过程中,树种选择过于单一,不能做到适地适树,降低了造林的质量和抗病能力,对后续产业开发带来不利影响。三是管理、培育不够。退耕还林后期管理和森林培育工作跟不上,存在着造林和管护脱节现象。四是缺乏典型后续产业。缺少具有典型示范作用及后续产业开发样板工程,不能带动和引导广大农民进行退耕还林和后续产业开发[3]。五是模式有待调整壮大。“公司+基地+农户”的路子迈得不够快,特别在培育、壮大龙头企业,带动退耕户增收上还有待进一步加大力度。六是投入不够。科技投入较低,后续
5、产业建设资金短缺,不能满足产业建设需要,各种基地尚未发挥最大效益。 3后续产业建设的途径 一是认清形势、统一思想,从事关西部大开发预期目标能否实现、事关解决全县“三农”问题的高度来认识巩固退耕还林成果的重要性、紧迫性和艰巨性。尽快把重点转移到巩固造林成果和发展后续产业上来,调整到从西吉县实际出发,突出荒山造林、封山育林、低产林改造上来。采取各种有效措施,千方百计防止退耕农户因停止补助而减收、返贫和复耕反弹。二是转变思维,跳出就林业抓林业的传统思维,积极发展后续产业,形式多样,广开门路。大力调整农村产业结构,壮大后续产业;要依靠龙头企业带
6、动,积极解决农户稳定增收;切实解决好退耕农户的吃、住、用等基本问题,在水、电、路、基本农田、能源建设等基础设施建设上重点倾斜,实施扶贫整村推进开发。三是牢固树立正确的政绩观和科学的发展观,抓紧制定退耕还林后续产业的发展规划。重点扶持,抓好示范,促进相关深加工企业的发展,以此加快退耕还林工程区的农业产业化进程[4]。 经过调查和总结,西吉县退耕还林工程后续产业建设发展途径有以下几点:一是林业部门要加强退耕还林成果管理,努力实现“稳得住”的目标。切实转变观念,积极为退耕还林农户服好务;在造林模式上积极探索三大效益相统一的发展路子,重点在树种选
7、择和植被配置模式上做文章。选择生态和经济效益均比较明显的树种。二是积极培育壮大龙头企业,形成“公司+基地+农户”的发展模式。制定更优惠的政策,对大量退耕的土地,实行集约化和规模化生产管理,进行产业开发,以市场为导向发展林木业、畜牧业、经果业。三是结合城市观光农业开发,突出发展森林生态旅游业及以休憩果园为主的城郊休闲观光林业。以县城周围种植特色经济林为依托,进一步加快“休闲农家乐”的建设和开发,着重突出自身的地域、民族和文化特色,全面提高行、住、食、游、娱等方面的服务质量。四是着力实施以森林食品为主的林业绿色食品开发工程。加强良种、有机肥、有
8、机农药的推广等森林食品的开发和驯化,从试点到示范和推广,推进林业绿色食品的稳步发展,使农民在从事特色林业中增加收入。五是加大科技投入,让基地早发挥效益。对退耕还林后续产业开发要给
