行政法基本原则之探讨——行政公然参与原则的原理构析及其应用浅

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1、行政法基本原则之探讨——行政公然参与原则的原理构析及其应用浅摘要：行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯串于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。我国行政法的基本原则经历了从行政治理原则到行政活动原则的探讨和。，我国基本上确定了行政法治的基本原则。这一基本原则又可概括为行政正当原则（包括职权法定、优越、法律保存原则）；行政公道性原则（包括比例原则和信赖保护原则）；以及行政程序正当原则（包括公平公正原则、公然参与原则等等）。本文将对行政公然参与原则的原理构析和进行探

2、讨。　　关键词：行政公然，参与原则　　一、　　行政法基本原则之探讨——行政公然参与原则的原理构析及其应用浅摘要：行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯串于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。我国行政法的基本原则经历了从行政治理原则到行政活动原则的探讨和。，我国基本上确定了行政法治的基本原则。这一基本原则又可概括为行政正当原则（包括职权法定、优越、法律保存原则）；行政公道性原则（包括比例原则和信赖保护原则）；以及行政程序正当原则（包括公平公正原则、公然参与原则等等

3、）。本文将对行政公然参与原则的原理构析和进行探讨。　　关键词：行政公然，参与原则　　一、行政公然原则　　（一）行政公然原则的含义及其原理构析　　行政公然原则是行政法的基本原则之一。其基本含义是：政府行为除依法应保密的以外，应该一律公然进行；行政法规、规章，行政政策以及行政机关作出行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作职员的活动情况，除依法应保密的以外，应答应新闻媒介依法采访、报道和评论。　　行政公然原则的依据规定在我国《宪法》第27条第2款中：“一切国家机关和国家工作职员必须

4、依靠人民的支持，经常同人民保持联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监视，努力为人民服务。”而公然各项行政活动就是接受人民群众监视的条件条件，也是行政机关及其工作职员的工作准则。　　西方国家由于天赋人权说的影响，很早就开始注重通过宪法来保护公民的基本权利，特别是现代社会，行政权的范围不断扩大，公民生活及社会运作的各个方面无不受到行政机关的控制和影响，而行政机关作为单方面的行为，最轻易被滥用而导致侵犯公民权利。在这种情况下，监视行政机关，保障公民的权利的要求越来越迫切，于是公民的知情权也上升到基本权利的高度从而获得了宪法的保障。1949年德国基本法第5条规定“人人有

5、自由采访可答应报道的知情权。”美国在20世纪50年代根据正当法律程序原则制度了《情报自由法》等直接规定了公民的知情权。正由于如此，行政机关在其行政治理活动中公然自己的行为，接受群众监视，以防止其滥用权利，保证依法行政，便成为法治的要求。　　行政公然重要性之原理在于它是防治***最好的防腐剂。不公然、不透明的暗箱操纵既是审判活动中滋生巨大***的温床，使得在其中很多环节上使权力的黑手有机可乘，也是引发行政相对人不满的直接原因：审判不公然、不透明。使得很多申请人和社会公众对审判结果的正当性和公正性产生了强大的不信任感。贯彻行政公然原则，实行行政公然，把政府的所作所为公

6、然出来，将事情摆到桌面上，也就意味着监视可以从口头落实到实处，意味着原先罩在公民头晌主任的光环不在虚无缥缈，意味着行政领导人和手中拥有一定实权的职员利用职权索贿受贿，滥用职权谋取权利，从而推动廉正建设。因此，“暗箱操纵轻易滋生***，而公然行政是最好的防腐剂，已经成为法治国家的共叫。”（王名扬：《美国行政法》法制出版社1995年版第959页）　　（二）行政公然原则的内容及其在我国的评析　　从上讲，行政治理活动中的有关行政事务的事项，只要不涉及***、贸易秘密和个人隐私，都应该向社会公众或特定的私人公然。从行政过程论的角度来分析行政公然的内容，具体可以细化为如下几个

7、方面：　　1.公然是原则，不公然是例外。对政府行为应该依法保密的则不予公然，包括国家秘密和个人隐私　　2.行政机关拥有的某公民个人材料无条件地向该个人公然，除法律规定的除外　　3.行政机关颁布的一切涉及公民权利义务的规范性文件必须公然，未经正式发布，不发生法律效力　　4.凡要求公民承担的义务，包括公民在提出各种申请时应剧本的条件登记程序都必须全部具体列举、公布、通知，不能在公民提出申请时一次又一次地提出新的条件和要求　　5.凡涉及公民基本权利义务的行政决定必须公布和通知。　　6.公民有权要求政府提供咨询　　7.财务公然等等　　根据行政公然原则的指导，在具体的行政治

8、理活动中推