农业面源污染环境损害经济评估研究进展

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1、农业面源污染环境损害经济评估研究进展摘要：进行农业面源污染的环境损害经济评估，量化污染对农民健康、财产和环境自身所带来的综合损失，对促进利用经济手段深化农村环境管理具有十分重要的意义。通过对国内外农业面源污染的环境损害经济评估研究进展进行分析，发现国外虽然在环境损害评估的立法与责任追究方面有所进展，但仍然没有公认统一的评估体系和方法，而且也没有专门针对农业面源污染开展的相关研究；国内的环境损害评估无论是在法律法规、技术导则和工作机制方面都面临不足，其在农业面源污染的应用更是鲜有研究。综观国内外研究进展，

2、实行农业面源污染的环境损害经济评估将是未来农业面源污染研究新的发展方向。中国2/vie　　关键词：农业面源污染；环境损害经济评估；研究进展　　中图分类号：D9　　文�I标识码：Adoi：10.19311/j.ki.1672-3198.2016.18.071　　农业面源污染是导致水质恶化的重要原因，是世界性的环境问题，已引起了各国的广泛重视。农业面源污染的研究开始于20世纪60年代，欧、美等发达国家率先开展。直至20世纪70年代农业面源污染才逐渐在世界各地受到广泛重视。美国学者JeanLebel提出生态健

3、康方法，他认为可以通过对生态系统的管理来寻求环境与人类健康和安居乐业的最佳平衡，即生态健康是人体健康的基础。因此，及时、准确地把握国内外农业面源污染的研究现状和动态，对我国控制农业面源污染，加强生态文明建设，保护人民生存环境的健康，都具有十分重要的意义。　　1.国外研究进展　　国外关于农业面源的研究起步较早，研究范围也比较广泛，包含农业面源污染迁移和转化机制研究、污染现状调查、污染负荷估算、排污模型建立、环境影响评价、污染防治措施等各方面。其中美国是开展农业面源污染研究历史最长且开展研究最多的国家，是世

4、界上少数几个对点源和面源污染进行全国性系统控制研究的国家之一。高懋芳等基于文献计量对国内外农业面源污染研究发展态势进行研究，发现国外对农业面源污染治理的关注度最高，其次是污染模型的模拟和农业面源污染对环境的影响评估。　　早期的环境污染损害主要包括人身损害和直接财产损失，即所谓的“传统损害”。对于“传统损害”，国外已经形成了非常完善的体系，主要是通过产权制度下的民事责任去追究环境污染所造成的人体损害和财产损失，进行经济评估和赔偿。　　随着人们对环境资源和生态健康认识的深入，环境污染损害的内涵也逐步得到了拓

5、展。环境自身污染是导致人身损害和财产损害的根源，但由于环境的公共性和经济外部性，环境自身的污染和损害长期以来一直被人们所忽视。直到近年来全球性环境污染事件不断爆发，人们真正认识到保护生态环境和资源的重要性，没有生态环境的健康，就没有人类的健康和经济的发展和社会的进步。随后，环境自身损害也被纳入环境污染损害的范围，它专指由于污染物的不当排放随生态环境自身造成的损害。由于环境自身损害的研究对象是环境本身，所以无法像上述的人身损害和财产损失一样通过民事责任手段去解决，因此针对这类损害开始诞生了一系列针对性的法

6、律法规。例如在国际公约方面，1969年的《油污责任公约》和1971年的《油污基金公约》都没有将环境自身损害纳入范围，但在20世纪80年代以后出台的国际损害赔偿公约大部分都将环境自身损害考虑在内了。　　在国家层面，由于各国在发展过程中面临的主要环境问题和应对措施不同，环境损害评估也存在很大的差异性，主要体现在环境损害的范畴界定和应对措施上。美国是世界上最早开始研究环境损害评估的国家，也是第一个建立完备的环境损害评估和赔偿制度的国家。其早期的环境损害问题主要是依靠普通法来解决的，但随着环境事件的频繁发生，普

7、通法已经无法满足日益凸显的环境问题。欧盟在环境损害方面的研究起步比美国晚，并充分借鉴了美国的经验。欧盟为强化环境本身的损害的重要性，在2000年2月9日颁布的《环境民事责任白皮书》（简称《白皮书》）中规范了传统损害和环境本身的损害的关系，并明确提出，“环境损害不仅包括对人、财产和场所污染造成的损害，而且也包括对自然的损害，特别是对那些从生物多样性保护观点看是非常重要的自然资源”。这里的“对自然的损害”很明显即为环境本身的损害。根据《白皮书》的建议，欧盟于2004年正式颁布了《关于预防和补救环境损害的环境

8、责任指令》（即ELD），专门对《白皮书》提议的环境本身的损害进行了责任规定。　　国外关于环境损害研究虽然已经从传统损害扩展到了环境本身损害，解决方式也从民法手段升级到了针对性的法律法规。但是关于如何量化环境损害数额，对环境损害进行量化的经济评估，还没有一个公认统一的体系，各国由于在发展过程中面临的主要环境问题和应对措施不同，环境损害评估也存在很大的差异性，尤其在环境损害的范畴界定和应对措施上。另外，目前的环境损害研究主要是针对整个大环境，没