电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向二

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1、电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向二4.长期采取不合理的资费结构与计费方式，政策上又缺乏重实效的改进，造成“电信部门既没有公民、纳税人、消费者有权公平地、充分地享受公共基础设施及其派生福利的意识，也没有消费者有权要求反垄断地享受合理的通信消费的概念”(翁寒松，“关于开放我国电信市场的若干思考”，表6　　4.将资费改革与国家宏观经济政策配合起来，协调运作。近年来扩大内需、克服通货紧缩是国家宏观经济政策实施的重点，采取下调资费的改革政策，可以刺激电信消费，进而拉动消费需求。今年3月的资费下调已经取得一定实效，比如1－8

2、月，全国固定电话用户新增1406.4万户，与去年同期相比增长20.5%，扭转了近年来递减的趋势；农村新增用户630.9万户，与去年同期相比增长47.5%；数据和多媒体用户新增107.3万户，比去年末增长65.3%。国内许多通信企业都加大通信设施投入，为信息设备制造业提供了更大的市场空间。因特网资费的下调，为信息服务业和网络服务商提供了新的商机。目前全国网络经营商（ISP）已达300家，网上信息源及应用数据库达到近6000个，站点由去年底的5300个增加到9906个。但从总体上看，我国信息资源的社会共享程度还相当低，比如全

3、国计算机联网率不到10%，每单位GNP的信息资源消耗量不足世界平均水平的1/4,限制我国信息应用水平提高的最重要原因之一是电信资费过高。据报道，即使经过今年两次降价后，对一般收入水平的居民而言，电信资费仍然过高。以用户每天上网不到1小时（月收入1000元）计算，网费和电信费要占月收入的1/4－1/5（按绝对货币价格计算，美国人只要以中国人1/12.88的价格就能买回相同流量的信息量，而美国人平均收入比中国人高20倍）(江溪，“合理的网费应该是多少？”中国经济时报，1999，11，9)。我国居民电信消费水平较低，1996年

4、每个居民电信消费支出仅有14.2美元，为世界平均水平110美元的12.9%(钱晋群等，“我国电信生产率水平有多高”，人民邮电，1999，9，28)，可见消费空间还很大。因此，如何加快资费改革刺激电信消费，是我们亟待解决的问题。　　5.资费改革政策必须体现技术发展趋势，鼓励新技术应用，促进电信服务的多样化发展。电信业是技术含量高的行业，特别是目前电信技术、计算机技术和互联网技术的日趋融合（数字网络对声音、数据、图象等传输内容的成本已相差无几），使得这一行业技术水平不断丰富、发展和提高，电信服务日益向多样化发展。同时，国际

5、间电信企业竞争的最重要的内容就是技术竞争。因此，资费政策如若不能体现技术发展趋势、鼓励新技术应用，就会抑制电信业发展，损害一国电信业的竞争力。比如，在IP电话技术日益成熟，国际上已广泛使用（包括我国香港）并大有替代固定电话的情形下，我国还在禁止这一业务的发展，将其视为非法业务采取严厉措施加以制裁。直到今年4月底，这一业务的合法性方得到承认，信息产业部才出台了资费标准，开始实验这一业务。但所制订的IP电话资费标准，与固定电话相比也无很大优势，并且远远超过国外IP电话资费水平。前已论及，我国居民电信消费仅为世界平均水平110

6、美元的12.9%，可见，我国电信业不仅存在着巨大的消费空间，而且新技术应用和电信服务多样化也有着广阔的市场空间。　　6.尽快促使“电信法”出台，以使我国电信体制改革具有法律依据，是资费标准的制定避免部门利益、资费收取合理规范的根本保证。目前，“电信法”仍未出台，政策滞后于现实发展的情形严重，资费政策出现随意性、间断性和不规范性也就不足为奇。因此，“电信法”出台必须加快，其中应体现电信资费监督、仲裁制度。同时，政府应培育市场竞争力量，大力促进电信企业间竞争，发挥价值规律的作用，以市场价格作为资费调控的重要手段。　　另外

7、，现存大量源于法律规范效率较低的部门规章、文件等管制政策，以及政策相互抵触的问题，都必须依靠“电信法”来规范。在“入世”步伐不断加快、我国电信市场对外开放已定的格局下，原先禁止外资企业介入的规章、条例等政策措施等都亟待修订，如《外商投资产业指导目录》、《从事放开经营电信业务审批管理暂行办法》……这些都将涉及电信体制改革，也将对资费政策改革产生一定程度影响。只有加快这些方面的改革力度，才能使我国电信业更好地迎接未来竞争的挑战。