电力工程招标管理工作分析

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1、电力工程招标管理工作分析【摘要】近年来，我国对电力行业进行了一定的改进。而电力工程建设作为我国高速发展的行业之一，随着社会主义市场经济制度的不断改进也相应得到了完善，电力工程招标越来越成为工程建设项目中的必要环节。但是，在具体的实践中，工程招标不可避免的存在一些问题。本文将通过对电力工程招标中一些常见的问题进行分析，探讨相关的解决措施，从而提高电力工程招投标工作的效率。中国7/vie　　【关键词】电力工程；工程招标；管理　　一、引言　　自2000年我国开始实施招投标法以来，招投标事业已经走过近17个年头。各项事业招投标工作均经历了起步―探索―成熟的发展历程，电力工程招投

2、标工作亦是如此。由于招投标行为是工程项目确定项目质量的关键环节，且该环节容易滋生腐败，因此在实践中招投标综合管理工作非常关键。在电力设备和电力工程招标过程中，需要认真仔细地做好招标、投标、开标、评标、定标等几大环节，保证各项程序的规范运作。　　二、电力工程招投标的特点　　1.项目投资大，对招标综合管理的水平要求高　　随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。　　当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工

3、程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招标综合管理的水平要求较高。　　2.专业性较强，招标选择范围较小　　由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的

4、地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招标工作在小范围的供需双方之间进行，招标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。　　三、电力工程招标过程中常见的问题　　1.规避招标情况多发　　所谓规避招标，就是指招标人以各种手段和方法，来达到逃避招标的目的。《招标投标法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。下面简单举例说明：一是附属工程，附属工程一般比主体工程要小，建设单位就容易忽视，有些

5、单位还以为只要主体工程招标了，附属工程就不需要再招标了；二是在项目计划外的工程，计划外的工程从一开始就没有按规定履行立项手续，所以也就没有招标投标；三是施工过程中存在矛盾相对较大的工程，建设单位为了不让矛盾继续恶化，违规将工程直接发包给当地的乡民村民。规避招标扰乱了正常的招标市场的秩序，会导致工程质量得不到保障。　　2.行业内缺乏统一指导文件　　从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招标工作相关的规章制度或者指导文件。其中有国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等；也包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招

6、标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等。但是通过对以上文件的分析发现，其主要对电力工程招标工作的主要方面进行了规范，但对一些次要方面或者说细节方面来说，其文件的指导作用并不大。例如：工程实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等。缺乏统一的指导性文件导致电力工程招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。　　3.弄虚作假、行业垄断现象严重　　由于项目审批部门的权限有分工，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；有的电力企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动

7、的现象普遍存在。此外，招投标活动监管不力，招标代理机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了电力工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。　　四、电力工程招标管理的对策　　1.开展电力工程招投标制度化建设　　招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体