省级口岸物流公共信息平台建设初探

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1、省级口岸物流公共信息平台建设初探现代物流的基本特征是利用现代信息技术和网络，将不同区域、不同部门、不同企业按照物流业务链进行有效整合，打破部门、行业、地区封锁现象。使物流实物、资金、信息三流合一。有效互动，达到全过程优化物流环节。提高效率、提高效益、提高区域和企业竞争力的目的。　　以上海市为代表的发达地区，以市级口岸公共物流信息平台建设为突破口，强力整合部门职能和港口物流业务，已经取得“大通关”的显著成果。使港口和区域的竞争力实现了质的飞跃。现在，全国已经有近二十个城市陆续建立了市级口岸公共物流信息平台。市级口岸信息平台主要依托一个城市内的港口，通过整合当地政务资源、商务资源、

2、信息技术和服务资源。使平台具有公共信息平台的功能和特点。　　省级口岸物流公共信息平台建设目前在全国尚没有可以推广的成功模式。由于省级平台与市级平台在口岸分布、行政区划、利益主体和竞争关系等方面存在较大差别，因此省级平台不能简单套用市级平台的建设模式。省级口岸统一信息平台建设自2002年提出以来大体历经三个阶段和三种思路、模式的转变。　　第一种思路和模式是以省内某个港口为基础和主体，搭建全省统一的口岸信息平台。如辽宁、福建、山东都采用过这种模式。这种模式在省内各港口问存在竞争关系的情况下，由于缺乏公正性而不能得到相关部门和其它港口的认可。由一个港口控制的所谓口岸公共信息平台很可能

3、成为港口间恶性竞争的工具，因此凡是存在港口竞争关系的省份，采用这种模式建设省级平台均遇到强大阻力和困难。　　第二种思路和模式是由省政府协调。力图将不同港口，特别是存在竞争关系的港口资源进行整合。以此建设全省统一的口岸信息平台。有的省经过几年的行政协调，也难以达到预期目的。实践证明，由不同利益体或竞争体共同组建一个信息平台也是不现实的。以上两种做法至今在全国范围内，尚没有成功先例。　　第三种思路和模式是结合省级平台的特点，由建设全省一个口岸信息平台模式向建设省、市两级口岸平台体系模式转变。政府支持有条件的口岸建设市级平台，省级平台把市级平台作为全省口岸平台体系中的重要组成部分，省

4、市平台全部采用国家标准，互联互通，资源共享，共同构成全省统一的口岸信息平台体系。　　这种新思路和新模式的内涵是：　　1．省级口岸统一信息平台主要是标准统一，而不是物理上的统一。标准必须在全国范围内统一，采用国家标准，这是统一平台的核心内容。　　2．省级口岸统一信息平台主要是指为用户提供涉及众多通关作业环节的统一信息服务而不是指由一个平台为全省口岸和全部用户提供服务。　　3．就国家和省级“大通关”统一信息平台建设而言，主要是指统一体系的建设，而不是指一个平台的建设。省市平台建设的主要差异是：市级平台可以依托本地港口建一个公共平台，但拥有多个口岸的省级平台却需要像国家一样建设一个体

5、系，也就是说省级统一信息平台建设是一个体系建设概念，而不是建设或推广一个平台的概念。　　4．省级口岸统一信息平台体系的建设和形成主要通过标准统一、分层交换、资源共享、合作共赢方式实现，而绝不是通过替代和对立的方式实现。按照省级口岸统一信息平台体系建设的思路和模式，省级、市级口岸平台均采用国家统一标准，市内本地数据交换在市级平台完成；市级之间的数据交换则通过省级平台完成；省级与省级、省级与国家则由国家平台完成。市级、省级、国家级平台之间互联互通。可以实现跨平台数据交换。从而构成全国口岸信息平台体系。　　5．国家和省级平台只有确立体系建设思想，才能够体现公平公正和市场经济原则。毕竟

6、任何口岸平台都是按照市场化、公司化方式组建和运营的。都有其自身的港口背景和根本利益。尤其是港口间存在竞争情况时。由省政府用行政命令方式确立一个港口公司平台为全省的惟一和垄断地位显然是不妥的。不仅无法达到整合资源的目的，反而会激化矛盾。此外，由于各口岸的具体条件和货运特点不同，排除其它口岸参与，强行指定一个平台主导和服务全部口岸也是不切实际的。而省政府把口岸统一信息平台建设作为体系考虑，就能够为全省口岸平台建设创造一个公平、有序的外部环境，就能够调动各方面积极性，从而促进全省口岸信息化的全面健康发展。　　6．省级口岸公共信息平台建设需要政府的大力支持和推动。省级口岸统一信息平台体

7、系是全省。大通关”的核心工程．按照。政府带头协调，统一信息平台，手续前推后移．加快实货放行”的要求，不仅需要政府部门加大对平台建设的投入，而且需要政府部门协调涉及“大通关”各个环节的政府部门，如海关、国检、海事、边防、经贸等，使平台实现与这些部门的联系。