云南省临沧市生态文明建设探讨

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1、云南省临沧市生态文明建设探讨　　摘要：临沧是边疆民族欠发达地区，在生态文明建设中，虽有巨大发展潜力，但也面临经济发展相对滞后、群众生态意识淡薄、资金投入不足等现实困难和瓶颈。因此，探索走出一条环境保护与经济发展的协同、互促、共赢之路，对于实现临沧协调发展、提升生态文明水平具有重要的现实意义。　　关键词：生态文明建设临沧市困境建议　　生态文明，是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是人类文明发展的崭新形态，是人类社会发展理念、发展路径的重大进步。临沧市地处祖国西南边疆，由于工业经济起步晚，环境污染小，空气优，水质好，生态良，山青林茂，区域性原生态生

2、产条件优越。　　一、临沧市生态文明建设的基础　　1、生态基础　　2012年，国家批准临沧为国家可持续发展实验区，成为云南省首个创建国家可持续发展实验区的地级市。截至目前，全市累计建成农业产业化基地1789.9万亩;森林覆盖率提高到了65%;共建成各类自然保护区6个，自然保护区面积达25.66万公顷，占全市国土面积的10.49%。　　2、环境基础　　一是污染防治水平不断提高。2012年，全市工业废水排放量比十一五末减少17%，工业固体废物综合利用率达76.56%，城镇垃圾处理率和污水处理率分别达到85%和80%;全市主要河流、水库水质全部符合地表水水环境功能区划要求，与十一五末相比，

3、全市水环境质量明显好转。二是资源利用方式逐步转变。全市重点排污行业――制糖业在推行清洁生产、发展生态经济、深化污染治理、落实节能减排上探索出了一条减量化、再利用、资源化的循环经济发展道路，每年产生直接经济效益约1.25亿元，实现了制糖业污染防治由末端治理向全程控制、污染治理向资源化利用、单一经济效益向综合效益三个重大转变，解决了占全市90%以上的工业废水COD排放问题。三是生态环境质量明显提高。2012年全市8县(区)城市环境空气质量均保持在国家二级标准以上，全年空气质量优良率为100%;临沧市中心城区烟控区、噪达区覆盖率分别达91.3%和80.26%。　　3、制度基础　　临沧市制

4、定出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《临沧高原特色农业发展规划(2011―2015年)》、《关于加快推进高原特色农业发展的决定》、《关于建设森林临沧的决定》和《关于加快新型工业化发展的意见》等，为全市加快生态文明建设奠定了坚实的制度基础。　　二、临沧市生态文明建设的困境　　1、自然条件的制约　　局部地区生态系统脆弱，生态破坏依然突出。比如：临沧耿马县92%的国土面积是山区，水土流失面积达30%，是临沧市水土流失较为严重的县之一，自然灾害频发，地质灾害严重;人为不合理的干扰仍然存在，森林面积虽有所增加，但林分结构不合理，森林植被生态防护功能不足，生物入侵和有害生物严重，生物多

5、样性保护任务艰巨。　　2、思想观念的制约　　对生态文明建设重要性的认识还不足，全民维护生态安全的家园意识、责任意识、危机意识不够强。受传统生活方式的影响，部分干部群众对推进生态文明建设的认识不足，生态观念仍然较为淡薄。环境保护仍然以政府主导、以行政手段为主线，尚未转化为企业和公众的自觉行动。环保宣传教育、生态创建意识、绿色消费理念和绿色创建活动力度还不够，尚未形成全民自觉参与生态文明建设的良好社会氛围。　　3、发展经济与保护生态环境的矛盾制约　　全市经济规模小、质量差、结构不合理，粗放型经济仍占主导，资源环境代价过大，行业集约化程度不高，转变经济发展方式制约因素多，经济发展压力大。

6、随着人口增长和工业化、城镇化的不断推进，对能源和原材料的需求量增多，发展对生态环境的压力持续加大。另一方面，环境保护投入不足，生态环境主要以自我修复和自我更新为主，环境治理落后于经济发展。　　4、其他制约因素　　一是对各级政府保护和建设生态文明的考核机制体制不健全，过于看重对GDP的考核评价，对生态文明建设的考核评价相对缺失。二是自然资源权属不清、责任不明。相关资源产权制度的政策法规不配套，产权化制度与渠道不完善，产权市场化程度低，权属与功能存在错位。三是自然资源用途管理和监管不到位。公益林生态效益补偿标准过低，没有充分调动生产经营者保护和管理生态公益林的积极性。四是生态补偿力度不

7、足，补偿领域窄、措施少，资源价格和现有补偿标准不能客观反映资源消耗和环境效益。五是生态环保管理体制机制尚未理顺，生态环境形势不容乐观，部分区域生态较为脆弱，边建设边破坏的情况还不同程度存在。　　三、推进临沧市生态文明建设的对策建议　　1、避免对生态文明内涵理解的两种误区　　一种误区是将生态文明内涵仅仅停留在生态层面上。从理论上讲，生态文明建设内容不仅包括生态建设，还应包括形成节约型消费模式、发展生态产业、树立生态文明观念等多领域、多层次、多视角的建设内容。以生态市建设