乡镇新农保实施情况调研报告（一、调研背景）

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2、筹资工作，现将调查情况、存在问题、对策和建议简要报告如下：一、调研背景农民老年生活无保障：目前大部分年老农民没有固定收入，大部分靠子女赡养，农村生活水平低，农民的老年生活得不到保障。在此背景下，2009年月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出要按照加快建立覆盖城镇居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。2011年8月，XX县政府印发了《XX县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点实施方案（试行）》彝政办发〔2011〕78号文件，钟鸣镇于2011年10月正式启动新型农村养老保险试点工作。经过三年的时间，群众逐渐对新农保相

3、关政策有了更加深入的了解，新农保筹资工作也逐步规范化、常态化。但是随着时间的推移，一些问题也逐渐凸显出来，原本是国家的一项惠民工程，但是部分基层干部和群众对新农保筹资工作产生了强烈的不满，一定程度上也影响了筹资工作的顺利开展。二、调研的基本情况（一）全镇的基本情况钟鸣镇位于XX县西北部，东南与本县两河镇、龙安镇接壤，西与XX县天星镇毗邻，北与XX县柿子镇相连。有国土面积106.794平方公里，全镇有耕地面积24106.3亩，林地面积74398.76亩，人均耕地1.2亩、林地3.6亩。镇政府驻地在钟鸣村街上组，距县城30公里。辖钟鸣、木龙、庙林、扯炉、山河、麻窝等6

4、个村，共139个村民小组。2013年末总人口5540户20118人（男性10663人，女性9455人），其中农业人口5134户195人，占总人口的95.5%，少数民族477户1908人，占全镇人口的9.3％，城镇人口606人。2013年实现粮食产量1532万斤，畜牧业现价产值4189万元，农民人均纯收入3940元。（二）2013年养老保险基本情况城乡居民人口中16——59周岁10794人（不含在校生），参保9628人（其中：重度残疾人78人），参保率89%。其中16——45周岁9443人，参保缴费8366人，参保率88.6%；46——59周岁1351人，参保62人

5、，参保率93.4%。60周岁以上1993人，领证1993人，已发放养老金143.496万元，发放38人丧葬费2.28万元。三、现状分析（一）新农保积极作用1、调研发现，大部分的农民对于新农保政策持欢迎支持的态度，并且认为新农保制度的建立，可以使农民的老年生活得到一定改善，惠及许多家庭，解除农民的后顾之忧。2、新农保设置了100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1500、2000等十二个缴费档次，供农民自由选择，根据自己的承受能力，选择适合自己的档次参保。符合农村实际，充分尊重农民的参保意愿。3、政府补贴调动了广大农民的参保

6、积极性。政府对参保人给予一定的补助，并计入个人账户。另外，对农村重度残疾人等缴费困难群体，政府代其缴纳全部最低标准的养老保险费，受到农民的称赞。4、新农保的实施，减轻了困难家庭子女对父母的赡养负担，对社会的和谐稳定起到了一定的积极作用。（二）新农保现状1、群众参与的积极性不高。调查发现，16至45岁之间，群众参保率88.6%，而且许多群众都不是自愿参保，有的是有60岁以上的父母享受待遇才被迫参保，有的是由于享受低保等优惠政策才勉强愿意参保，自愿参保的不到70%。自愿参保人口较多的主要集中在50岁至59周岁之间。2、新农保存在畸形性的问题。调研发现，参保的农民当中，

7、普遍存在缴费档次低，不愿缴高档次的现象。全镇缴100元档次的人数占总参保人员的95%以上。3、部分干部存在垫钱完成缴费任务的情况。部分干部每年须为群众垫付几万元的筹资款，三年来，有的干部个人垫付资金多达数万元，导致部分干部对新农保筹资工作产生强烈不满情绪。4、新农保制度的不健全，一定程度上造成了社会一些不稳定因素的产生。一方面由于新农保的管理不规范、人员不固定、经费保障不足等原因，导致参保缴费错、重、漏等现象的出现，此问题已经逐渐凸显，而群众对自己参保的情况不能随时随地掌握；另一方，由于部分干部每年都需垫钱完成任务，因此干部想方设法收取筹资款，导致一些群众被迫参保

8、缴费，这样