塔城市十三五脱贫攻坚规划

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1、塔城市“十三五”脱贫攻坚规划（2016——2020年）塔城市扶贫开发领导小组2017年6月目录第一章规划基础和面临形势3第一节发展基础3第二节面临形势4第二章总体要求6第一节指导思想6第二节基本原则7第三节脱贫目标8第三章产业发展脱贫11第一节农林牧产业扶贫11第二节民族特色产业扶贫15第三节旅游扶贫16第四节电商扶贫18第五节资产收益扶贫19第六节科技扶贫20第四章转移就业脱贫20第一节大力开展职业培训21第二节多渠道促进稳定就业和转移就业22第三节完善就业扶持政策与就业创业服务体系24第五章易地搬迁脱贫25第一节精准识别搬迁对象25第二节积极稳妥

2、实施搬迁安置26第三节促进搬迁群众稳定脱贫27第六章教育扶贫28第一节全面提高双语教育质量28第二节不断提升基础教育水平28第三节降低贫困家庭学生就学负担30第七章生态保护脱贫31第一节加大生态保护修复力度31第二节建立健全生态补偿机制32第三节创新生态建设和补偿资金使用方式32第八章健康扶贫33第一节提升医疗卫生服务能力33第二节提高医疗保障水平34第三节加强疾病预防控制和公共卫生35第九章兜底保障脱贫37第一节提高社会救助水平37第二节提高农村基本养老保障水平39第三节健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系39第十章边境扶贫42第一节把脱贫固边摆

3、在突出位置42第二节坚持“三线联动”边境扶贫格局42第三节实施兴边富民行动，扶持人口较少民族发展43第四节加大转移支付力度，完善边民补贴机制43第十一章文化扶贫44第一节引导干部群众树立正确的脱贫攻坚思想观念45第二节深入开展民族团结、宗教和谐宣传教育45第三节大力推进公共文化建设46第四节积极推进文化产业发展47第十二章社会帮扶脱贫48第一节援疆扶贫48第二节定点帮扶49第三节“访惠聚”驻村帮扶49第四节企业帮扶50第五节社会组织和志愿者帮扶51第十三章加快改善贫困村生产生活条件52第一节着力改善贫困乡村生活条件52第二节着力改善贫困村生产条件54

4、第十四章保障措施55第一节创新体制机制55第二节加大政策支持57第三节强化组织实施59塔城市“十三五”脱贫攻坚规划塔城市位于祖国的西北边陲，是一座边境口岸城市，边境线长160.9公里，西部和北部与哈萨克斯坦接壤，距新疆首府乌鲁木齐市530公里。塔城市是塔城地委、行署所在地，是塔城地区的政治、经济和文化中心。总面积4356.6平方公里，总人口17万人，居住着汉、哈、回、维吾尔、达斡尔、俄罗斯等25个民族，少数民族人口占36%，其中全国10万人以下人口较少少数民族有4个（俄罗斯族、塔塔尔族、乌孜别克、塔吉克族）。全市辖3个街道、2个镇、4个乡（其中1个民

5、族乡）。地处塔额盆地西北部，塔尔巴哈台山南麓,三面环山，地势北高南低，由东北向西南倾斜。塔尔巴哈台山横亘于北，巴克图山纵贯于西，额敏河自东向西横贯于南。地形分为北部山地，中部丘陵、洪积扇平原，中部洪积扇扇缘平原和南部冲积扇平原。属中温带大陆性干旱气候，冬季漫长寒冷，夏季短促炎热，春季气温回升快，秋季降温迅速，年均气温6.0℃，年均降水291毫米。“十二五”期间，塔城市脱贫人口8065人，年均脱贫人口1600人，贫困户发生率下降到7.5%，扶贫开发取得了阶段性成效。2013年建档立卡贫困人口1385户4412人，截至2015年底，仍有538户1735人

6、农村建档立卡贫困人口，有自治区级贫村5个。塔城市贫困人口基数在全疆来说虽然较小，但贫困程度深、致贫原因复杂、脱贫难度较大。大力推进扶贫开发，坚决打赢脱贫攻坚战，事关塔城市社会稳定和长治久安。根据中央、自治区的要求，“十三五”时期，是新疆全面打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是打赢脱贫攻坚战、建成小康社会的决战决胜阶段。塔城市各级各部门、社会各界必须增强打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫感，按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的新部署、新要求，站在战略全局的新高度，准确把握扶贫开发面临的新形势、新任务，坚持问题导向和目标导向，创新扶贫开发工

7、作60机制，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，集各方资源，举全市之力、聚全民之智，全力打赢脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫攻坚目标，夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利，确保全市各族人民共同实现全面小康，实现塔城市社会稳定和长治久安总目标。因此，按照自治区的整体要求，特制定本规划。本规划根据习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神、中央和自治区党委扶贫开发工作的系列决策部署，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）《新疆维吾尔自治区<中国农村扶贫开发纲要（

8、2011-2020年）>实施办法》《自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战