关于进一步加强非煤矿山企业安全生产管理工作的意见

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1、关于进一步加强非煤矿山企业安全生产管理工作的意见市人民政府关于进一步加强非煤矿山企业安全生产管理工作的意见（二00六年二月十九日）各有关乡镇人民政府，市政府各有关部门，各有关企业：为切实保障非煤矿山企业的安全生产，杜绝各类事故发生，依据《安全生产法》、《矿山安全法》及《小型露天采石场安全生产暂行规定》等有关法律法规，特就进一步加强非煤矿山安全生产管理工作提出如下意见：一、统一思想，提高认识，进一步处理好安全生产与经济发展的关系我市非煤矿山企业数量多、规模小，虽然经过连续多年的整治，但依然存在防灾

2、抗灾能力弱、职工素质低和违章违规开采现象。按照科学发展观的要求，加大对非煤矿山企业的结构调整，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业及扶持、壮大管理基础好、机械化水平高的非煤矿山企业势在必行。各有关乡镇人民政府、市政府有关部门必须统一思想、提高认识，进一步处理好安全生产与经济发展的关系，进一步加大对非煤矿山企业的专项整治力度，进一步规范非煤矿山企业开采秩序，严防各类事故发生。二、推行安全风险抵押金制度，建立健全非煤矿山安全生产长效机制为进一步遏制非煤矿山企业安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，

3、市政府决定在全市非煤矿山企业中实行安全风险抵押金制度。（一）安全风险抵押金的交纳标准井式开采的非煤矿山企业一次性交纳10万元；年产5万吨以上的采石场一次性交纳5万元；年产5万吨以下（含5万吨）的采石场一次性交纳3万元；（二）安全风险抵押金的管理安全风险抵押金由企业按照标准一次性交纳到市主管部门设立的专户储存，煤炭局负责收缴管理；凡不按规定标准一次性足额交纳的，一律不得复工。（三）安全风险抵押金的使用安全风险抵押金用于为处理安全生产事故而发生的指挥、抢险、救灾等费用支出。企业处理事故善后事宜费用不

4、足时，由企业提出申请，经市煤炭局批准，可临时动用。已交纳安全风险抵押金的非煤矿山企业因停办、自动闭坑等非强制性原因自动关闭的，由企业申请，所在乡镇政府和煤炭局审核，报市政府审批，交回相关证照，并按规定恢复地貌和植被后，可将安全风险抵押金余额无息返还企业。非煤矿山企业因发生事故或重大事件动用其交纳的安全风险抵押金的，事故（件）处理完结后，必须及时按照原缴费额一次性足额补交。三、明确任务，落实责任，进一步加大日常监管力度对非煤矿山企业的安全生产工作实行分级负责、属地管理的原则，坚持“谁办矿（厂）、谁

5、负责”，“谁主管、谁负责”，“谁检查、谁负责”，“谁签字、谁负责”的目标管理责任制。（一）各有关乡镇人民政府负责对本辖区内非煤矿山企业履行日常的安全生产监督管理职责。（二）市煤炭工业管理局是全市非煤矿山企业的行业主管部门，履行下列职责：贯彻执行国家有关安全生产法律、法规及各类矿山企业的安全规程、技术标准；指导非煤矿山企业建立安全生产管理体系，健全安全生产目标管理责任制及有关规章制度；指导非煤矿山企业进行技术改造，提高安全生产水平；审核非煤矿山企业开采设计，督促企业严格按照设计进行运作；组织矿山企

6、业矿（场）长（经理）、班组长以上干部和特种作业人员的培训、管理工作并负责《场（矿）长证》的办理、发放和收缴工作；引导和鼓励非煤矿山企业进行科学技术研究，推广应用科技成果，改进安全生产工艺，提高非煤矿山企业的科学管理水平；督促非煤矿山企业与市矿山救护队签订救护协议，并按照协议足额收交救护费；负责督办非煤矿山企业职工办理人身意外伤害保险；依法查处各类违法行为。（三）市国土资源管理局负责非煤矿山企业《探矿许可证》和《采矿许可证》的申报、办理和收缴工作。《探矿许可证》和《采矿许可证》需经市政府研究批准后

7、方可上报、办理并及时审验；依法监督查处无证采矿及超层越界开采行为；发现有无证采矿行为的，全力配合所在地乡镇人民政府依法进行取缔。（四）市工商行政管理局负责非煤矿山企业《工商营业执照》的办理、发放和收缴工作。（五）市安全生产监督管理局负责非煤矿山企业《安全生产许可证》的申办、收缴及安全生产监管工作，依法查处各类违法行为和伤亡事故。（六）市公安局负责非煤矿山企业《民爆物品使用许可证》的办理、发放和收缴及民爆物品的使用、管理等工作。四、加强规范化管理，充分发挥企业的安全主体作用（一）非煤矿山企业必须建

8、立健全安全生产管理制度，制定作业人员安全操作规程，配备专职安全生产管理人员。主要负责人对本单位的安全生产工作负总责，要不断改善劳动条件和作业环境，保证安全生产投入。负责对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。新工人必须进行不少于40小时的乡镇政府、矿、坑口（车间）、班组四级安全教育，经考核合格后，由老工人带领