人民银行集中采购需求管理研究

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1、人民银行集中采购需求管理研究【摘要】加强集中采购需求管理是当前人民银行集中采购工作亟需解决的一个重要课题。本文从博弈论的角度，分析了总行与分支机构在集中采购需求管理中的不同策略，并指出影响分支机构集中采购需求的三个重要因子。通过完善采购制度，建立严格的奖惩激励机制，能够影响三个因子变动，进而影响分支机构采购需求管理。中国3/vie　　【关键词】人民银行集中采购需求　　近年来，中央对政府采购需求管理问题日益重视。财政部于2016年出台《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，明确提出落实主体责任，重

2、点加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。在此背景下，如何加强集中采购需求管理，真正实现集中采购“物有所值”，成为人民银行集中采购亟需解决的重要课题。为减少分支机构利己心理对集中采购造成的负面影响，有必要建立相应机制，对集中采购需求进行监督或激励，确保集中采购效果。　　本文首先对总行与分支机构之间的博弈关系进行深入分析，建立总行与分支机构之间的博弈模型，得出影响分支机构抉择的三个因子，然后进一步从分支机构和总行两个角度，分析了�p小分支机构虚报需求获得的收益和增加总行激励约束机制

3、的具体措施。文章认为，通过设计采购需求管理制度和完善相应的监管和激励机制，能够达到督促和激励分支机构真实、准确地上报采购需求，提高央行集中采购高效、透明、规范运行的目的。　　一、总行与分支机构集中采购行为间的博弈分析　　集中采购需求管理的最终目标是在保证必要需求的前提下，最大限度节约财政资金，其直接目标则是保证采购单位提出的需求准确合理。但由于受多种主、客观因素制约，目前集中采购需求管理的目标难以充分实现。集中采购需求行为涉及总行和分支机构两个主体的相机抉择，本文通过借助博弈论的分析工具，采用适当假设，

4、对总行与分支机构的行为进行深入分析。　　在当前的集中采购方式及预算分配模式下，由于总行与各分支机构之间存在信息不对称和利益目标的不同，二者之间在采购需求方面存在内部博弈。　　博弈的背景：信息不对称，根据目前人民银行实行的集中采购模式，除总行集中采购方式下采购需求由总行和分支机构共同提出并由总行统一实施采购外，其他集中采购项目的需求提出及需求实施全部由分支机构独立完成，这就造成了作为管理者的总行与作为实施者的分支机构之间存在严重的信息不对称：分支机构对其真实的采购需求了解最为全面，如需求的实际数量、采购标

5、的所需要实现的功能等，而总行仅仅通过分支机构报送的采购预算获得采购需求相关信息，因此对各分支机构的采购需求是否准确合理缺乏足够的了解和明确的判断。　　博弈的前提：利益目标不同。对作为管理者的总行而言，其通过需求管理期望实现的目标是既满足分支机构的必要功能需求，又要实现最大限度节约财政资金；而对单个分支机构而言，在缺乏相应的监督和激励机制的条件下，存在总行批复的采购预算“不花白不花”的利己心理，其目标是在既定的预算规模下使本机构的需求得到最大程度的满足，包括实现最先进的功能和最多的采购数量。　　博弈过程分

6、析：　　（一）博弈假设与变量设计　　假设在总行与分支机构的博弈中，总行有两种策略：奖惩激励和不奖惩激励，即对不加强需求管理甚至虚报需求的分支机构实行处罚，对加强需求管理、合理提报需求的分支机构进行奖励；分支机构同时也有两种策略：加强需求管理和不加强需求管理。加强需求管理的分支机构会通过完善制度设计，提高业务人员素质，努力发挥评审作用等方式达成目的，但会增加业务人员的工作强度，不加强需求管理的分支机构可以通过制度漏洞获取收益。　　影响博弈双方相机抉择的因素有：　　a分支机构虚报需求所得的收益　　c分支机构

7、虚报需求被总行惩处的损失　　f分支机构加强需求管理被总行的奖励　　b分支机构虚报需求发生的资金浪费也即给总行带来的损失　　e分支机构加强需求管理节约的资金　　我们可以得到下图1，其中每个矩形中的第一个元素代表在该情况下分支机构的所得（或所失），第二个元素代表在该情况下总行的所得（或所失）。　　（二）构建模型与求解均衡　　下面，我们来求解混合策略纳什均衡：　　（1）总行不实行奖惩激励，分支机构加强需求管理，未发生资金和资源浪费，实现资金节约，因此对分支机构的收益为0，总行收益e。　　（2）总行不实行奖惩激

8、励，分支机构不加强需求管理自身获得收益（即享受额外功能）为a，但发生资金浪费b，对总行而言收益为-b。　　（3）总行实行激励政策，分支机构不加强需求管理，获得额外功能收益为a，但发生资金浪费为b，受到总行处罚收益为c，分支机构总收益为a-c，总行收益为c-b。　　（4）总行实行激励政策，分支机构加强需求管理节约资金e，受到总行奖励收益为f，分支机构收益为f，总行收益为e-f。　　假设p为总行实行激励政策的概率，1-p为不实行激励政策的概率。