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1、分析农村公共服务需求及地方管理创新 农民对公共服务需求主要受以下因素影响 1收入对公共产品和服务需求的影响。收入水平高低影响了对公共产品和服务需求的数量与结构。收入能改变约束条件;随着个人收入的增长,政府的公共支出规模会增加(瓦格纳法则);收入水平的提高,会诱发对公共产品和服务的新需求。2公共产品和服务价格会影响农民对公共产品和服务的需求。在财力保持不变的情况下,只要公共产品和服务相对价格发生变化,也就是说,同样的钱,购买的公共产品和服务数量发生变化,将影响到农民对此消费的选择性。3消费者的需求表达对公共产品和服务需求的
2、影响。消费者是理性的、有限的;需求表达机制的梗阻会对公共产品和服务供给造成影响,典型表现就是公共产品和服务供给与需求的脱节;基层民主建设对公共产品和服务供给也有影响。 农民对公共产品和公共服务的需求特点 当前我国正处于社会转型和体制转轨时期,决定了农民对公共产品和服务的需求有其自身的特点。1农民公共服务需求的广泛性和多样性。既对民生类基本公共产品和服务有较高需求,也对生产类基本公共产品和服务提出较高期望。同时对公共安全、环境卫生和文化娱乐需求也日益增强。2农民公共服务需求的地域性和差异性。我国农村呈现出明显的地域性,其需
3、求也有较大差异。从问卷调查情况看,中西部地区农民需求远远超过东部地区。在畜牧防疫检疫、计划生育、农村饮用水和农田水利设施建设等公共服务方面,西部地区分别占了该项需求的462%、452%、433%和419%;从农产品供需信息需求方面来看,西部地区农民仍是最高的,占382%,而东部地区需求比重为315%,略高于中部地区需求比重303%。其他9项上,根据需求程度由西部向中部和东部依次递减的是农业技术指导、劳务输出和就业信息、文化体育活动、乡村道路建设、电力及通讯设施建设、病虫害防治、农村信贷、社会救济和优抚、最低生活保障。[3]这
4、些表明,我国农村基本公共服务发展极不平衡,西部地区的农村公共服务严重落后于东部和中部地区。 从对福建省部分地区的调查来看,也反映出农民对公共产品和公共服务需求的地域性和差异性。我们对福建省内发达地区、中等发达地区、欠发达地区的4个县(市)的6个乡镇分别发放了调查问卷,收回有效问卷共441份。问卷中对于农民最希望政府做的事情列了17个选项,包括提供农用生产资料、提供生产资金支持、及时收购农产品、提供生产和市场信息,提供农业科技支持、保障生命和财产安全、加强农村两委建设、兴修水利、发展教育、修建道路改善交通、提供基本医疗保健条
5、件、修建电网,降低电费、整顿农资市场秩序、提高农产品价格、改善生态环境,创办农民学校与其他。具体情况如表1:从问卷看,农民最希望政府做的事情列在前五位的分别是:晋江(发达地区),提供基本医疗保健条件占613%、改善生态环境占528%、保障生命财产安全占528%、加强村两委建设占472%、提供生产资金支持占443%;罗源(中等发达地区),提供生产资金支持占5469%、发展教育占5469%、提供农用生产资料占4375%、兴修水利占4375%、改善生态环境占4219%;上杭(中等发达地区),提供生产资金支持占8155%、提高农产品
6、价格占6214%、提供基本医疗保健条件占6117%、提供农业科技支持占3689%、修建道路改善交通3398%;屏南(欠发达地区),提供生产资金支持占862%、修建道路改善交通占6562%、提供生产和市场信息占5172%、发展教育占4138%、提供农业科技支持占4138%。从以上数据可以看出,越是发达地区,由于温饱问题已经解决,因而就越关注医疗、环境、生命财产安全、村民自治这些社会领域的问题。而欠发达地区则更多地关注发展经济的相关问题,如生产资金、道路交通、市场信息、教育包括农民职业技术教育、农业科技支持等。四个地区共同关注的
7、是对农业的生产资金支持,只不过在发达地区摆在第五位,在欠发达地区摆在第一位,需要政府加大对农业生产资金的支持。3农民公共服务需求的层次性。从农民对基层政府提供公共服务的要求来看,486%的农民认为,进行乡村道路、农田水利建设等是乡镇政府的主要工作,相当多的受访者认为,乡镇政府应加强社会治安、发展文化、提供农业技术信息、保障民主权益和经济利益等公共服务。从农民对村委会提供的公共服务要求来看,依次是种植和养殖技术为454%、提供信息为45%、维护社会秩序为348%、协作建立农村合作医疗体系为347%、帮助农民建立经济合作组织为2
8、42%、组织农民生产合作为227%。同时认为,合作医疗、养老扶贫、水利建设、道路设施等公共服务仅靠基层政府难以提供,需要发挥中央和省级政府的作用。[4]4农民公共服务需求满足程度的非均衡性。在基础教育方面,农民过去所面临的上学难、上学贵等问题随着投入的增加,大多数认为,已经在很大程度上得到
