公证行业助推公共法律服务体系建设的调研报告

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1、公证行业助推公共法律服务体系建设的调研报告摘要根据司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，公共法律服务已经成为了保障社会和人民群众所必须的法律服务，公证法律服务体系在公共法律服务体系中也有着不可替代的作用，推动着公共法律服务体系的发展。我国公证制度是预防性的司法证明制度，近年来，随着我省不断推动公证体制改革，公证机构为预防化解矛盾纠纷，维护自然人法人和其他组织的合法权益，促进社会经济平稳较快发展等方面发挥了重要作用。公证体制改革不断推进、公证质量不断提升、便民惠民服务不断加强；有发展就会有新的问题出现，公证服务面临的还有待解决问题：服务领域有待拓宽、执业环境有待

2、优化、体制机制有待完善、服务能力有待提升。中国2/vie　　关键词公证法律服务作用　　作者简介：杨艳艳，安徽省合肥市衡正公证处。　　中图分类号：D926.2文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.203　　2014年1月20日，司法部印发了《关于推进公共法律服务体系建设的意见》。意见提出，公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。意见明确将公证法律服务作为公共法律服务体系建设的重要组成部分，并提出要大力发展公证事业。　　根据合肥市

3、司法局的部署，我处组织广大公证员就公证行业如何推进公共法律服务体系建设进行专题调研。　　一、我市公证法律服务体系基本情况　　公证法律服务体系，是公证法律服务实现自身社会价值和职能定位的基础和平台，是统合公证法律服务各项组成部分和关联因素的核心框架和基本原则。　　我国公证业务的范围相较于公证起源地的大陆法系国家还要广泛。根据《公证法》的规定，公证机构可以办理合同；继承；委托、声明、赠与、遗嘱；财产分割；招标投标、拍卖；婚姻状况、亲属关系、收养关系；出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、又无法罪记录；公司章程；保全证据；文书上的签名、印鉴、日期，文书的副本

4、、影印本与原本相符；其他自愿申办的公证事项。此外，公证机构还可以办理登记、提存、保管、代书、咨询等法律事务。　　我国公证制度是预防性的司法证明制度。近年来，随着我省不断推动公证体制改革，公证机构为预防化解矛盾纠纷，维护自然人法人和其他组织的合法权益，促进社会经济平稳较快发展等方面发挥了重要作用。　　（一）公证体制改革不断推进　　我市两家公证机构均已根据2000年8月国务院办公厅批复司法部《关于深化公证工作改革的方案》，改制成自收自支的事业体制。2006年3月1日颁布实施的《公证法》将公证机构明确定位为“依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明

5、机构”。2011年中央下发了关于事业单位分类改革的指导意见，为落实意见要求，我市公证机构又率先改制为“公益二类”，并全部纳入财政预算、逐步取消事业编制、实行全员聘用制的事业单位。　　（二）公证质量不断提升　　我市司法行政机关和公证机构不断加强和健全公证质量管理制度，成立公证质量评审委员会对公证卷宗质量进行事后监督评审，促进公证质量的提高；开展公证知识竞赛活动，鼓励提升工作人员不断学习业务知识提升办证水平；通过制定和实施《公证质量三年发展规划纲要》，进一步强化公证人员素质教育、实务能力和理论水平，规范公证业务受理、审查、核实、审批和出证办证程序，完善公证卷宗评价检查监督

6、机制，形成合肥特色公证质量管理体系，为全省公证质量建设发展起到示范和引领作用；为提高我市公证质量和社会公信力，市司法行政部门准备成立全市公证投诉查处委员会，加强违规惩戒力度，对违法违规办证、出具错假证及存在严重质量问题、损害公证公信力等行为，严肃查处、追究责任。　　（三）便民惠民服务不断加强　　我处一直为广大人民群众提供优质、高效、便捷的法律服务作为重要职责，在人员不足、办公条件简陋的情况下，坚持实行办证不限号，竭尽全力接待每天登门的当事人，不给自己留一点空隙时间，坚持简单公证事项当场办理当场出证，不让当事人多跑路。另外，对于材料不全或时间上有特殊要求的公证普遍推行预

7、约服务，为老弱病残孕等特殊群体开辟绿色通道或提供上门服务。为应对国际经济危机，我市公证机构2009年开始便对公证价格实行半价收费，极大地减轻了当事人的经济负担。另外，我处还为招生派位等民生工程、福利彩票等社会公益项目提供专项便民服务措施。　　二、我市公证工作存在的困难和问题　　（一）服务领域有待拓宽　　1.公证业务近年下降。受各种因素影响，2013年至2015年，公证办证件数和收入呈逐年下降走势，今年1-6月，虽然业务同比有所增长，但这主要是受房地产政策和市场的刺激，并非长久之势。　　2.主要传统业务面临危机。传统的赠与、赋予债权文书强制执行效力的公