2011年中央一号文件精神解读之三

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1、2011年中央一号文件精神解读之三　　中国改革开放施行三十余年，除了“三农”问题，恐怕没有什么能让中央如此频繁地为之出台“一号文件”。　　XX年，中央一号文件连续第七次聚焦“三农”，再续强农惠农大手笔：加强农民就业保障、加紧农村金融布局、XX市场、财政支出优先……总之一句话，让各种资源要素尽可能向“三农”集结。　　可以看出，一号文件力图通过“推动资源要素向农村配置这个重要着力点”来加快城乡统筹发展，推动农业、农村和农民发展中诸多问题的解决。　　聚焦1加强农民就业保障　　“农民就业问题，是现在农村最焦点的问题之一。”在中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻看来，

2、只有农民发展了，农村才能发展。也就是说，向农村集结的各种资源要素，只有最终惠及到了每一位农民，才能真正发挥作用。　　针对农民问题中最受关注的就业问题，中央一号文件提出，要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，并逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训；加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。　　XX年12月底举行的中央农村工作会议，更是将农民就业单独列出来作为今年农业农村工作的五大任务之一。会议提出要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇

3、就业落户作为推进城镇化的重要任务。这样的思路在中央一号文件中再次得到了体现。　　“XX市民，这是一号文件非常重要的亮点，也是城乡能不能统筹发展的重要标志。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受《经济参考报》记者采访时说，城镇化喊了很多年，XX市，XX市保障体系中，没有解决“XX市民”的问题，这样的城镇化是不稳定的。　　受金融危机的影响，XX年初全国大约有2000XX市的就业机会，不得不返回农村，让这种“不稳定”的弊病暴露无遗。　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，现在到了解决农民工落户问题“刻不容缓”的时候，要“不仅允许农民工到城里打工，还允许

4、农民工在城里落户”。　　中国人民大学经济研究所前所长郑超愚表示，加强农民工的就业保障，XX市转移的重要手段，首先由此可以保证整体社会的进步；其次，从“三农”角度来说，最主要的是可以增加农民的收入；另外，XX市，可以为实施大农业生产运作打下基础，从而提高农业生产效率。　　与推动“XX市民”的城镇化过程相对应的是，留在农村种地的农民同样需要激励和保障政策。朱启臻认为，目前农业最大的危机在于农村劳动力的大量流失，农村年轻人不愿意也不会种地，这比耕地的流失更可怕。　　朱启臻指出，只有让种地的人也获得较高的收入，享受到一般公民的权利，过上体面的生活，才能在加速城镇化的

5、同时，使一部分优秀的年轻人也愿意留在农村经营土地。他建议发展劳动密集型农业，恢复一部分传统种植，发展乡村旅游等第三产业，这样既可以增加收入又能解决农村就业问题，而不仅仅是都去当农民工。　　聚焦2让金融业为农村“造血”　　“农村经济发展不仅要靠财政投入，还得靠金融、信贷来支持。目前财政投入已经有了明显变化，但农村金融在满足农民需求和农业发展方面的成效还不显著。”李国祥说。　　作为统筹城乡发展需要突破的重点和难点之一，农村金融在中央一号文件中占有重要篇幅。中央一号文件指出，要引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题；落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费

6、用补贴、增量奖励等政策；XX县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务；鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷。　　郑超愚告诉《经济参考报》记者，从国际经验上看，经济相对落后地区的金融机构由于收益不足，不但不向当地“输血”反而“抽血”投向发达地区，这样的问题在美国也同样存在。为了应对这一难题，美国出台了一个cia(社区再投资)法案，它规定在一些经济不太发达的地区，当地金融机构吸收的存款只能投在

7、当地，于是取得了很好的效果。今年一号文件中的一些规定，和cia法案有异曲同工之处。对于农村金融机构，中央一号文件提出，农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放；加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织；抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。　　不过相对于农民的金融需求，李国祥认为，农村金融机构的发展还是比较缓慢。由于农村金融的风险大、成本高，金融机构进入农村的积极性不大，农民贷款难、贷款条件苛刻、

8、贷款利率高等问题都没有得到根本性缓解。　　李国祥透露