发展多种形式的农业适度规模经营

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1、发展多种形式的农业适度规模经营发展多种形式的农业适度规模经营阜宁作为江苏传统农业大县，过去相当一段时期，农业生产停留在以家庭联产承包为核心的分散经营基础上，产业结构单一，农业效益不高，基本上是一季稻一季麦，每亩效益七八百的格局。近年来，阜宁大力推进农业适度规模经营，不断加快现代农业发展步伐，高效设施蔬果、生态养殖规模得到快速发展。实践表明，多种形式的适度规模经营，可以促进各类农业要素资源的合理配置、集约利用；可以提升农业效益、促进农民增收；也有利于农产品质量安全、农业面源污染等问题的解决，已成为我国发展现代农业的内在要求。　　农业适度规模经营促进了农业生产力的提高。但是，目前传统的

2、经营模式、体制机制及现实条件中的一些制约农业适度规模经营发展的因素也越来越显著。阜宁初步尝到了现代农业规模化的甜头，但也充分感觉到一些深层次的矛盾和问题制约着农业适度规模的发展。　　发展多种形式的农业适度规模经营发展多种形式的农业适度规模经营阜宁作为江苏传统农业大县，过去相当一段时期，农业生产停留在以家庭联产承包为核心的分散经营基础上，产业结构单一，农业效益不高，基本上是一季稻一季麦，每亩效益七八百的格局。近年来，阜宁大力推进农业适度规模经营，不断加快现代农业发展步伐，高效设施蔬果、生态养殖规模得到快速发展。实践表明，多种形式的适度规模经营，可以促进各类农业要素资源的合理配置、集约

3、利用；可以提升农业效益、促进农民增收；也有利于农产品质量安全、农业面源污染等问题的解决，已成为我国发展现代农业的内在要求。　　农业适度规模经营促进了农业生产力的提高。但是，目前传统的经营模式、体制机制及现实条件中的一些制约农业适度规模经营发展的因素也越来越显著。阜宁初步尝到了现代农业规模化的甜头，但也充分感觉到一些深层次的矛盾和问题制约着农业适度规模的发展。　　土地的规模效应难以形成。农业规模经营的基础是要有适度规模的土地，而承包地块分散制约了规模化。目前农村土地所有权与承包经营权相分离，这种相对分散的土地经营模式，虽然避免了土地收益分配本文由.L.收集整理中的平均主义，却又导致了

4、土地使用权的平均化、经营主体的细小化，制约了农业的规模化程度。以阜宁为例，一家三四亩、散落七八处的现象普遍存在，土地资源整合难度大。虽然阜宁一直在积极推进土地流转，但目前农业生产规模经营也只占25%左右。农民对土地还有依赖性。目前，土地仍然是很多农民就业和生存的基本物质资料，承担着农民的生存、养老等保障功能。如果没有稳定的非农业收入和社会保障，农民是不愿意离开土地的。大批劳动力从土地上转移出来是发展适度规模经营的前提，但现在的户籍制度以及城市农民工的非市民待遇，却给农业富余劳动力的流动设置了障碍，出外打工并没有隔断农民与土地的生存联系，他们仍然将土地作为自己的最终生活保障，大多数农

5、民最后都回到农村，这就决定了土地流转的反复性和不彻底性。尤其是随着粮食价格的上涨以及国家不断出台惠农政策，农民对土地价值和收益上升的期望值越来越高，更不肯轻易放弃土地。土地流转机制不健全。土地流转缺乏完善的制度和法律保障，缺乏完整的土地估价、土地交易和土地合同管理等配套体系，如流转期限、远期收益、土地转入方与转出方的权利和义务等并不清晰明朗。在土地承包利益关系出现矛盾时，有时也未能合理解决，甚至出现不尊重农民意愿的强制流转、农民土地承包经营权遭受侵害等问题，导致农户在对土地作出转让决策时感到不确定，心中无底，土地转入者也感到不放心。　　现有的经营主体难当重任。起点低、眼界窄、小农意

6、识等是农村经营主体中的普遍问题，影响农业生产的规模化和集约化水平，农村劳动力素质亟待提高。随着工业化、城镇化的发展，大量的青壮年农村劳动力转移到第二、第三产业，农村劳动力主要以留守妇女、留守老人为主，年龄结构老化、知识层次偏低，农村空心化现象严重。阜宁目前在外打工的青壮年劳动力约30万，农村劳动力大都是3860人员，他们不仅不具备足够的知识和技能从事规模生产，而且也不愿意在农业上过多投入。规模经营主体还很不成熟。专业大户、种养能人抗风险能力不强，他们不具备法人资格，有的随着经营规模的扩大，管理跟不上、矛盾纠纷多，导致难以驾驭而失败。近年来一些地方发生的大户跑路现象，就是因为无力承担

7、风险。专业合作机制不完善，一些专业合作组织只是徒具虚名，没有真正合作，带动力很弱，仍然普遍存在实力小、缺资金、缺人才、缺品牌、缺产品的问题。还有如托管经营的主体，因为没有直接收益权，管理服务滞后，制约了农业效益的提高。新一代农村青年普遍不愿从事农业生产。由于恋土情结在新一代农村青年中逐渐淡化，80后、90后的农村青年大多不会、不懂农业生产，与其父辈在城乡之间钟摆式流动有着本质的差别，他们更热衷于融入城市，摆脱农民身份，获得更高的生活品质和更多的机遇。他们的思维方式、创