试论采煤塌陷区建设社会主义新农村实证分析论文

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1、试论采煤塌陷区建设社会主义新农村实证分析论文.freel。姜站行政村包含姜站、石宅子、董塘3个自然村，总人数约2500人，耕地166．7hm(其中自然村“姜站”约1100人，占地86．7hm)。该村紧临微山湖，原村址位于徐州市马坡矿采煤塌陷区。姜站村属于黏土质，不适合种玉米、蔬菜等，主要种植水稻、小麦(单产5250—6000kg／hm2)。该地区地下水位埋深较浅，最浅处2m左右，但浅层水水质不好，含碱量大。气候条件为常年东风(受微山湖影响强烈，空气质量好)。近年冰雹不多，有暴雨；3～4年一遇的微山湖涨水使周边地区66．7多hm土地受影响

2、，损失100多万元。该村临近微山湖，有部分旅游开发，有一定的旅游开发潜力。到徐州市市区有两条路：东走柳新，西走郑集，均为2级路。该地无铁路，高速公路距该村15km。有京航运河，小码头(土码头)吞吐量10万t，主要运送沙石，正规划扩展加宽为2级航道，改港口。村内无工业，以种植业为主，渔业、养殖业为辅。无农产品加工业。采煤塌陷对姜站村的生态环境产生了严重破坏。由于采煤塌陷耕地倾斜，原有的水系也受到破坏，水田栽秧用水困难，一半以上村民的房屋出现裂缝，有部分房屋已经倒塌，严重影响了村民的生产生活。2姜站村塌陷区治理与新农村建设2．1姜站村新农村

3、建设概况近年来，姜站村利用塌陷地补偿款和上级政府扶助资金，投入4000多万元进行了整体改造，重建房屋560余幢，硬化道路10万m，2500名村民喜迁新居。同步配套完善了绿化、亮化等设施，建设了农家书屋等文化设施，成为远近闻名的文明村。目前该村90％农户基本达到文明户标准，90％农户开通了有线电视，70％用户装上了电话、煤气、太阳能热水器。姜站村从塌陷区整体搬迁后，经济条件较好，公共设施良好，村内交通道路几乎全部硬化。据调查资料显示，村民普遍对目前村内设施、村内交通状况和绿化状况感到满意。2．2治理实施方案徐州市区范围内，煤层遍布，村庄搬

4、迁选址困难。经过多年的实践和经验总结，徐州市政府对姜站村的土地复垦主要采取用煤矸石充填塌陷区营造基建用地模式。该模式是将煤矸石的堆放与塌陷区的治理进行统筹安排，利用发热量较低的煤矸石作填料，直接填充塌陷区造地，以用作煤矿基建用地和压煤村庄搬迁的新村址，既能缓和搬迁困难，又能方便村民耕种…。同时，利用煤矸石、粉煤灰生产建材，即可以减少堆渣用地又造出新地，具有较好的经济和社会效益。2。2．1建立健全服务组织。成立协调领导小组，专门协调处理姜站村建设中的矛盾和问题。建立定期协调机制，每月定期召开协调会，使协调工作经常化、制度化、规范化，在征地

5、拆迁、补偿安置、矿区建设等方面做耐心细致的群众工作，有效地解决塌陷区农村建设中的具体问题。2．2．2依法和谐拆迁安置。在拆迁安置工作中，积极化解矛盾纠纷，构建和谐地矿关系。坚持“六统一、三公开、一监督”制度，认真做好拆迁安置工作，即拆迁安置工作统一领导、统一规划、统一建设、统一标准、统一分配、统一招标；公开帐目、公开补偿标准、公开安置房价格。分房群众每十户一个代表全程监督，有效地化解了矛盾，切实推动了安置工作的开展。2．2．3建设环保文明村镇。坚持以人为本，稳妥解决失地农民生产生活问题，以工业化带动城镇化，确保矿区经济社会科学、和谐发展

6、。在安置群众方面，一是确保群众利益。依照有关政策，对塌陷区土地依法征用或租赁，对房屋拆迁依法赔偿，所有资金一律直接发放到人。二是统筹规划建设。依照村镇规划，本着居民自愿、公开透明原则，集中建设安置区，自来水、路灯、绿化、文娱等公共设施集中配套，实行社区化管理，使农民过上城里人的生活。姜站村塌陷区的治理与新农村建设的有机结合，既治理了环境，又解决了搬迁村庄征地困难的难题，为其他矿区塌陷区内村庄的搬迁、建造工作提供了示范性作用，具有重要的现实意义。2．3相关保障措施采煤塌陷地治理对促进当地经济的可持续发展，加快社会主义新农村建设，构建社会主

7、义和谐社会都有着重要的意义，是一项庞大复杂的系统工程。它关系着塌陷区村民的生活问题和社会和谐与可持续发展的大问题。因此，必须制定相关政策，采取有力措施，保证塌陷区综合治理的顺利进行。2．3．1成立专门综合治理领导机构。塌陷区的开发利用，涉及面广，政策性强。因此，成立由政府领导负责、有关部门参加的工作领导机构，并全面负责实施方案的拟定，物资、资金的筹措，制定有关规章等，对新村建设中出现的问题进行管理、监督和检查是关键所在。姜站村在新建的过程中，由马坡镇政府和马坡建管站、村委会3方组成了综合治理领导机构，政府负责实施方案的拟定，资金的筹措；

8、建管站负责控制房屋质量，村委会负责监督。3方相互合作、相互监督，取得了良好的管理效用。2．3．2多方融集资金，将塌陷区治理与新农村建设有机结合起来。在塌陷区治理过程中，坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理；