从日本社区矫正制度探求我国社区矫正工作的进程

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1、从日本社区矫正制度探求我国社区矫正工作的进程摘要社区矫正制度作为一个起源、发展、成熟于欧美国家的制度，正式引入我国已有十余年。然而社区矫正制度在与我国国情相结合进行移植、镶嵌或重构时，出现了许多问题。日本与我国同为大陆法系国家，其社区矫正制度业已有百年的历史，较为成熟完善，值得我国借鉴。本文拟比较中日两国社区矫正制度的异同，对我国社区矫正的制度设计和社区矫正工作的开展提一些粗略的建议。中国2/vie　　关键词社区矫正日本制度　　作者简介：张楚、王廷兴，西南交通大学公共管理与政法学院法学专业本科生。　　中

2、图分类号：D926文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.03.303　　一、日本社区矫正制度与实践　　（一）日本社区矫正的制度设计　　在日本，广义上的社区矫正是一种社会内处遇制度，又叫做更生保护工作（こうせいほごこうさく），是一种让犯罪分子在社会内进行改造、教育避免其再犯，使其能够最终重新融入社会的非监禁性的处罚方式。　　（二）日本社区矫正工作开展实践　　由于立法完善，制度健全，日本的矫正工作的开展也更为顺利。日本的社区矫正制度自上而下都有相应人员。除了更生保�

3、o振兴科等专门的工作人员外，还有很多民间志愿者参与进来。日本不仅对专门的工作人员进行考核，也会考察民间志愿者的信誉、时间、生活条件，只有符合要求的社会信誉好、空余时间充足、生活稳定的人才能充当民间志愿者参与矫正工作，这些志愿者选拔要求严格，而且要经过三次以上培训才能开展工作。高素质的矫正人员自然能够更高质量地完成矫正工作。　　二、我国社区矫正工作开展情况　　（一）我国社区矫正的制度设计　　我国的社区矫正制度的法律依据主要为《刑事诉讼法》，此外，还有由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布的

4、《社区矫正实施办法》，但是相关专门性法律尚在筹备中，关于社区矫正还有一部分法律空白。　　社区矫正的执法机构主要是司法行政机关（司法局），及其下面设有的司法所、各社区等基层的社区矫正机构。社区矫正工作是一种司法实务中的非监禁性刑罚；司法局亦是政府的司法行政部门，受政府监管，经费由政府报销：因此司法局具有司法和行政双重性质。但是，社区矫正机构空有“双重性”之名，却无“双重调查，笔者了解到待遇与工作难度不匹配是最大的一个问题。《刑事诉讼法》规定，社区矫正的适用范围包括被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予

5、和被剥夺政治权利监外执行并在社会上服刑的罪犯。　　因此，社区矫正工作具有一定的危险性，由于缺乏相关法律依据，如何处罚不配合矫正的矫正人员以及如何监督矫正人员，以及这些处罚方式、监督方式是否侵犯到矫正人员的相关权益（如隐私权、人身自由权）的界限尚不明晰。　　三、比较中日两国社区矫正制度的特点　　与我国相比，日本的社区矫正制度设计主要有以下特点：　　（一）立法更为健全专业　　日本社区矫正制度的相关法律主要是1995年制定，2002年修改的《更生保�o事业法》，以及《更生保�o事业法实施细则》及相关修改法案，

6、除此之外，《刑法典》、《恩设法》也规定了社区矫正的相关事宜。　　这些法律，从从事更生保护事业人员应具备的品质（《细则》第一条）到更生保�o机关应提供的场所、教育、医疗等（《事业法改正案第一部改正要纲》第二条）均有涉及，能够周到而细致地指导各部门展开社区矫正工作。　　（二）机构设置更为完善　　日本实行社区矫正的机构主要有法务省保护局，及其下设有的更生保�o振兴科、在高级法院辖区内设有负责假释工作的地区更生保护委员会，此外还有地方改造委员会、地方的保�o观察所等负责犯罪预防、精神教育等日常工作。这些机构性质

7、明确，分工合理，能有效地配合法院进行社区矫正工作。　　（三）社区矫正人员素质更高　　与我国相比，日本的社区矫正人员不仅素质高而且生活优裕，由于不需要依靠这份工作养家糊口，他们投入社区矫正工作更多是出于对社会志愿活动的热情和责任感，而且，日本的社区矫正工作培训也更为统一、规范。　　四、从日本看我国社区矫正制度发展的进程　　我国社区矫正制度发展时间短、根基浅，正处在“摸着石头过河”的阶段，笔者希望通过对日本社区矫正制度的解读，以及对四川省J县司法所的调研的整理，对我国社区矫正制度的发展提一些微小的建议。　　

8、（一）制定一部专门的《社区矫正法》　　笔者在四川省三个基层社区矫正机构调研时发现，虽然同处一市，三个矫正机构的工作无论从人员设置，监督形式还是矫正效果来说都良莠不齐。其中四川省J县的司法所将心理咨询师，罪犯家属加入到矫正过程中，一是能使矫正人员的精神状态能得到有效调整，二是在对其进行家庭、社会的双重监督下，矫正效果有明显提高，也使矫正人员更好地融入社会。而日本将医疗机制引入矫正工作中，关注矫正人员的身心状况，有利于对其及时进行治疗和疏导。优