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1、从电信业看中国企业与政府的关系【摘要】2008年5月24日,国家发改委、工业与信息化部、财政部发布《关于深化电信体制改革的通告》,宣布鼓励中国电信收购中国联通CDMA网,中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动,并表示改革重组与发放3G牌照相结合,重组完成后发放三张3G牌照。政府对电信业的重组使我们又一次审视中国企业与政府的关系。本文通过对电信业发展不同阶段政府与企业关系的描述,提出不管市场如何变化,政府应侧重于服务企业的职能,促使企业健康长远的发展。 【关键词】电信业企业与政府关系 一、引言 二十世纪以来,政府干涉企业的
2、深度、范围和方向使得政府和企业的关系问题成为当今讨论的热点之一。企业要生存和发展,必须与政府建立有效的互动关系。西方学者们很早就认识到政府对企业的重要性,并长期关注企业与政府间的互动关系。对于中国这种转型经济国家,政府更积极地干预经济发展并影响企业特别是国有企业的经营,政府作为政策的制定者和国有企业的经营代理人,更能直接干预企业行为。然而,企业与政府的关系部分地取决于企业所处的经营阶段和经营环境。因此,这种研究不是一概式的而应根据企业生命周期的发展呈现出一种阶段式的分析过程。下面将以电信业的发展案例为研究对象,基于企业资源与能力的积累,从企业发展的不同阶段来论述中国企业与政府
3、的互动关系。并对每个时期企业与政府的关系特点、模式及影响作进一步的探讨,最后总结研究结论与启示。 二、电信业的发展历程 从技术上讲,电信业包括电信网及运营、网上服务、通讯设备三部分,其中电信网包括本地网、国内长途网和国际长途网,网上服务包括基本服务和增值服务。我国电信业从完全垄断到引入竞争,从政企合一到政企分开,从两个竞争主体到多个竞争主体,走过了一条“在发展中改革,在改革中发展”的道路。 1、完全垄断阶段 在1994年之前,中国公用电信业的基本体制特征是:电信业的运营与基本网上服务合二为一,由邮电部独家垄断经营。邮电部既是公用电信业的经营者,又是公用电信业的
4、政府管理机构。1980年之前,尽管邮电部是独家垄断者,但由于国家对电话资费有严格的价格管制,电信业基本上是一个不赢利甚至亏损的行业。从1980年开始,为了实现“以话养话”,国家开始松动了价格管制,并在财政上实行了一些优惠政策,价格管制的放松和财政优惠政策的实施大大促进了电信业的发展。但在放松价格管制的同时,由于没有引入竞争,也导致了邮电部门的垄断定价行为。在资费节节上涨的同时,电信服务的质量并没有明显改善。对电信业需求的快速增长和电信业的独家垄断,使得中国的电信业成为一个高赢利行业,由此吸引了众多的潜在进入者跃跃欲试。 2、相对垄断阶段 1994年7月19日,联通公司正式
5、成立。从此,中国公用电信业由邮电部独家垄断变成邮电部和联通公司双寡头垄断。联通进入电信业,打破了邮电部的独家垄断,但中国电信市场上的双寡头格局是不对称的:第一,邮电部在所有电信业务上占据绝对主导地位;第二,邮电部集经营者与管理者于一身,既是运动员又是规则制定者和裁判。也就是说,一个小的,新进入的寡头企业必须接受另一个大的已垄断市场的寡头的管理,这样的格局是不可能保证公平竞争的。 3、完全竞争阶段 中国电信市场非常大,从长远看,双寡头的市场结构不足以形成有效竞争,需要引入更多的竞争者。因此,1998年后,中国政府进一步加大改革力度,实现了政企分开、邮电分设,重组了中国电信和
6、中国联通,正式成立了中国移动。2001年,以打破固定电信领域的垄断为重点,实施企业、资源、业务和市场重组,成立了新的中国电信和中国网通,形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。 4、新的竞争格局的形成 近年来,电信市场竞争日益加剧,我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题,特别是移动业务快速增长,固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出。为形成相对均衡的电信竞争格局,提升电信企业的竞争能力,应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产,深化电信体制改革。基于电信行业现状,为实现
7、上述改革目标,鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户),中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动。 不同的阶段企业与政府的关系程度不同,至少在不同阶段政府干预企业的侧重点是不同的,下面将从电信业发展的四个主要阶段论述企业与政府的关系。三、政府在各个阶段与电信企业的关系 1、初始时期 从电信业的发展来看,政府在企业发展的初期对一些关系国计民生的支柱产业采取全民所有制,在当时的经济环境下既有其必要性,也有必然性。首先,建国初期,要快速恢复经济,对
