地方政府扶持老龄产业发展研究——以江苏省为例

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1、地方政府扶持老龄产业发展研究——以江苏省为例----行政管理论文-->第一章地方政府扶持老龄产业发展研究概述第一节文中相关概念界定近年来，国内的许多专家学者围绕老龄产业开展了许多的研究。陆杰华等人认为，老齡产业是一个将老年人作为服务对象的产业体系，它包含了一切为老龄人的供应的产品与服务，如衣、食、住、行、医疗保健、护理等等多方位行业总称。而这一界定也是被引用较多的一个定义。上海老龄事业社会化、产业化的理论与实践探讨课题组指出，当与老龄群体的生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等老龄产品主要通过市场提

2、供时，这时就将之称为老龄产业，笔者认为，对于老龄产业的含义，我们可从三个层面来把握。第一，老龄产业是一个企业群。从产业主体方面来看，老年人的需求是多方面、多层次的，而为老龄人提供金融、用品、服务、房地产的企业也是多种多样的，有些企业单独为老齡人提供用品，有些企业为老龄人提供服务，而有些企业可能既提供相应产品也提供老龄服务，两者同时经营，另外也有些企业会提供专项服务，而有些企业则提供综合型服务，有些企业提供专项金融产品，有些则提供多种多样的金融产品。当然，也有一些企业作为老齡产业的龙头企业，它可能会提供老

3、龄人用品、服务、金融产品甚至是房地产产品。总之，从产业主体来看，老龄产业则是所有提供老龄前期金融、用品、服务、房地产产品和服务等等的企业群的总称。第二，老龄产业是一个产业群。老龄产业它是横跨了第一、第二、第及第四产业的一个综合型的产业，而老龄产业之所以可以成为一个产业存在，是因为老年人这个特殊的群体，无论是在有形的产品的消费上，包括衣、食、住、行等，还是在无形的服务消费上，包括教育、医疗、娱乐等，都与其他年龄段的消费人群存在较大差异。因而它既与其他产业存在着许多的联系，又要与其他的产业有所区分，它作为独

4、立的产业而存在。老龄产业的产生与发展的影响因素主要在于老龄人的庞大人口总量，他们的需求，及他们的购买的水平等。..........................第二节地方政府扶持老龄产业相关理论基础一、经济自由和政府干预理论政府是作为有形的手还是无形的手，是否干预市场的经济发展的问题一直以来都受到争议，正如亚当斯密就认为人作为社会经济人，他们在追求个人的利益最大化的同时也带来了整个社会整体经济的增长，而企业在激烈的市场竞争中要想生存发展就必须提高他们的效率，并且降低成本，有限的资源在市场的作用下能够将

5、资源範置到可产生最大的社会效益的地方，充分实现资源的合理利用，做到最佳配。马歇尔则认为最好的政府应该是对于经济生活不加干预的。他认为管的最少的政府才是好政府，政府需要做的是充当＂守夜人＂。可是实践证明，一个毫无约束而言的自由竞争必定会破坏社会的正义，产生巨大的社会危机。因而政府的作用是必不可少的，政府需要制定政策去干预弥补市场的不足的地方，竟可能的避免市场失灵所带来的危害。新干预主义思想则认为，只有政府和市场之间寻求到合适的平衡点，才可以真正的实现市场发展的高效、稳定和公平。我们既需要借助市场的力量，在

6、实现产业结构合理的调整的情况下来实现资源等的最有效最合理的配置。又要政府积极参与进来，通过政府的合理干预来维护市场发展的秩序，尽量避免由于市场机制的缺失所造成资源配置扭曲的现象。老龄产业的发展已经成为促进未来经济发展的一个必然途径，他也将成为未来市场经济的一项重要组成部分。因而对于老龄产业的发展也应该受到政府相关公共政策的调控，为了支持和推动老龄产业的发展，政府必然需要对于老龄产业做出政策上的扶持，这不仅是这一产业的发展需求，更是全社会经济发展的重要需求。........................

7、....第二章地方政府扶持老龄产业发展的主导性作用第一节地方政府的优势与劣势分祈政府的职能主要在于制定一些有利于发展的公共政策，发展地方的经济，及对社会进行管理，而每个地方政府都会考虑到本地区的发展具有追逐地方的利益的目的。因此，从对策论的角度来分析，这种追逐利益的过程其实是为了利益问题而进行的博弈。这一博弈是把双刃剑，既有其优势也存在劣势。—、优势分析地方政府在公共政策的制定过程中存在的积极作用表现在：地方政府作为一个地区公共利益的代表，当本地的不同的利益集团为了各自的利益而存在博弈的时候，政府可对他

8、们进行干预。由于不同的利益集团追求各自利益的目的，因而在博弈过程中他们都会充分利用各自的资源去争取更为丰厚的利益空间。最终，地方政府作为利益的相关者会根据自身的需求对不同的博弈力量进行考量，选择出最有利于其自身利益的一方并制定出公共政策方案。另外，在多方利益争逐中地方政府可以充分掌握不同利益集团的各自诉求，再通过自身利益与其他的进行对比权衡，从社会的整体利益出发，对不同的集团、阶层及群体进行协调整合，对集团不同的利益观进行引导。地方政府对利