河南政府融资平台转型思路可资借鉴

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1、2015年3月3日总第280期【河南政府融资平台转型思路可资借鉴】2随着43号文的出台，要求地方政府加快融资平台转型，作为全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，河南已经提出了一整套地方融资体系改革的思路……【老厂区改造更新呼唤更加弹性的管理】5盘活城市老厂房土地，可以有效解决城市土地供应问题，发展都市型产业。但上海部分老厂房改造面临“违章建筑”的麻烦，表明如果管理没有跟上需要，缺乏弹性，也会带来了新的难题……【广东省将如何激励科技创新？】9为实施创新驱动发展战略，广东省政府出台了2015年1号文，提

2、出了一系列激励措施和手段，调动对各类创新主体和要素的积极性……【县域经济：村集体自发“粮票”也可以推动土地流转】11浙江路南村集体自发“粮票”，推动农村土地规模种植的实践表明，农村土地流转和适度规模经营，并非只有几种固定模式可选，尊重农民的首创精神，可以找到更加符合当地实际的解决之道……【河南政府融资平台转型思路可资借鉴】地方政府债务是中国各级地方目前都面临的一个棘手问题。根据国家审计署的数据显示，截至2013年6月份，中国地方政府债务从2010年年底的10.7万亿元人民币膨胀至17.9万亿元。让地方政府为难的

3、是，它们一方面要继续吸引各路投资保发展，另一方面又要偿还过去扩张留下的债务。在这种情况下，原有地方融资平台的转型和功能的重新构建，就成为一个重要的问题。作为全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，河南的地方融资体系也变道在即。近期，《河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》（下称指导意见）正式出台，为下一阶段河南省政府融资模式转向的具体路径做出定调。总体原则是推动政府投融资公司由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施融资向产业性投融资转变。今后政府投融资公

4、司将不再承担为政府举债融资功能，而是成为各地投融资的改革创新平台、国有资本投资运营的主体、开展公私合作的政府授权载体。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。15【河南政府融资平台转型思路可资借鉴】地方政府债务是中国各级地方目前都面临的一个棘手问题。根据国家审计署的数据显示，截至2013年6月份，中国地方政府债务从2010年年底的10.7万亿元人民币膨胀至17.9万亿元。让地方政府为难的是，它们一方面要继续吸引各路投资保发展，另一方面又要偿还过去扩张留下的债务。在这种情况下，原有地方融资平台的转型和功能的重新构建，就

5、成为一个重要的问题。作为全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，河南的地方融资体系也变道在即。近期，《河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》（下称指导意见）正式出台，为下一阶段河南省政府融资模式转向的具体路径做出定调。总体原则是推动政府投融资公司由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施融资向产业性投融资转变。今后政府投融资公司将不再承担为政府举债融资功能，而是成为各地投融资的改革创新平台、国有资本投资运营的主体、开展公私合作的政府授权载体。本刊资料仅供参

6、考，不作为投资依据。15对于不同层级的政府融资平台，今后业务转型方向大致包括：一是省级政府投融资公司将主要承担关系全省发展全局的重大基础设施、产业结构调整等建设项目的投融资职能。二是市、县级投融资公司则要求尽快从已融资的公益性项目中退出，通过股权转让、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本。运用政府和社会资本合作模式，重点支持本地城镇基础设施、产业集聚区、商务中心区、特色商业区的经营性和准公益性项目建设与运营；探索与专业金融机构合作的融资模式；有条件的还可通过与社会资本合作，发展村镇银行及小额贷款公司等。各

7、级融资平台转型过程中需要解决的核心问题是去“行政化”。新出台的指导意见提出，政府投融资公司要完善以董事会为核心的法人治理结构，推行高管任期制、契约化管理。并赋予其充分的决策自主权，规范“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作）决策程序和制度。建立健全与选任方式相匹配、与企业功能性质和市场机制相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。15根据指导意见的规定，各级融资平台的投融资功能并未弱化，要求保持增量，关键是如何在政策框架范围内进行路径微调。对此，指

8、导意见提出通过资产证券化等盘活存量，通过公私合作、设立产业投资基金等实现增量突破。运用以相关收益作为还款来源的预期收益质押贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款；鼓励有条件的政府投融资公司大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持投资计划等融资工具，延长投资期限，吸引社保资金、保险资金等投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目；支持政府投融资公司采用企业债券、项目收益债券、公司债