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1、高校内部经济责任审计简述-->第一章绪论第一节研究背景及意义一、研究背景近年来,我国高等教育管理体制发生了巨大的变革,高校呈现出不同以前的新局面,如办学规模化、发展多样化、经济多元化,同时,高校的资金呈现出多元化、多渠道的特点,原先只有财政拨款,现在已经发展为与学费、社会服务、科研经费、社会捐赠和银行贷款等相结合,为我国高等教育事业的发展提供了支持和保障。2010年10月12円,中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)。《规定》的颁布施行,是规范审计行为、加强法律
2、法规建设、促进其长远发展的客观需求,对于增强责任意识、完善监督机制、预防腐败具有深远影响。随着经费多元化和高校办学规模的扩大,高校办学自主权和资源配置权不断增强,高校内部管理活动中存在问题越来越多。原有的管理机制和监督机制跟不上高校蓬勃发展的步伐,高校腐败现象相应滋生。审计署因2004年审计19所高校而刮起高校“审计风暴”。高校职务犯罪及腐败现象大部分集中在基建、后勤、招生、采购等领域,犯罪主体为分管这些领域的领导,并呈现出窝案、串案、集体腐败的特点。2010年,通过对芜湖市4所省属高校基建领域犯罪立案调查,查处贿赂犯罪案件38件39
3、人,副处级以上干部13人。其中查处的安徽师范大学系列案件中,新校区建设指挥部指挥长助理、后勤集团老总、项目部、财务部等环节相关部门的12名干部纷纷涉案被查处,其中处级干部就有8人。........第二节文献综述一、国外研究现状本文搜索了EBSCO、PROQUEST和JSTOR三大外文数据库,共搜集到68篇外文文献、12篇学位论文,其中学术期刊论文占95%。通过梳理发现,经济责任审计是中国特有的审计名称,国外并不存在经济责任审计这一审计术语,也没有关于高校内部经济责任审计的文献,但关于高校内部权力制约和内部审计的一些经验做法,值得我们借
4、鉴和思考。影响高校领导人员犯罪的主要因素包括高校内部对权力的制约和对权力的监督。高校权力为高校内部的管理机构及其人员,按照一定的规章制度,遵循一定的程序,对学校办学活动进行管理的、具有一定强制性的权力。高校内部管理体制和内部权力制约模式受国家政治体制和高校自身的发展因素的影响。我国高校目前实行的是党委领导下的校长负责制,权力过分集中在党政方面,造成权力不均衡,缺乏制约机制。受人民主权思想和分权制衡思想的影响,国外高校内部权力相对分散,由一个权力中心占支配地位的传统的管理模式已经被替换,以美国的分权模式为例,高校的董事对学校的运营、预算
5、及长远规划比较关心并影响重大;以校长为首的行政官员主要负责学校的管理;院长对教师的聘任等一系列具体的问题都有权力,以教授为代表的学术权力在基层决策中有重要的影响。国外高校比较注重协商和民主,决策和管理中重视各种力量的参与,在充分协商和达成共识的基础上完成决策。.........第二章高校内部经济责任审计基本概念第一节经济责任审计与内部经济责任审计一、经济责任审计经济责任审计最初的实践形式是80年代离任责任审计,收到了良好的反响,随后又试行了地方党政机关领导干部离任经济责任审计。经济责任审计是一项具有中国特色的经济监督制度,是现代审计制
6、度在中国的一种创新。所谓经济责任审计,是指审计机关经干部管理部门委托,依法对党政机关、人民团体、事业单位的党政领导干部或国有及国有控股企业领导人员任职期间所在单位财政、财务收支活动的真实性、合法性、效益性以及领导干部个人履行经济责任、遵守财经法纪和廉洁自律情况进行监督、鉴证和评价的活动气可见,它是以人为中心的审计,是对经济责任人的经济责任进行的鉴证和评价,是集组织监督、纪检监督和审计监督为一体的综合性审计。1997年中纪委等五部委下发了《关于开展领导干部任期经济责任审计工作的通知》,1999年5月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅联
7、合发布了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(以下简称两个暂行规定),明确规定了经济责任审计的对象和内容。发展到2006年的新《审计法》和2010年的两办《规定》,这些法律法规逐渐确立了经济责任审计制度在我国审计上的地位。........第二节高校内部经济责任审计产生动因及发展历程一、高校内部经济责任审计的产生动因(一)内部经济责任审计是基于特定受托经济责任关系而产生的审计类型受托经济责任关系的存在是审计产生、发展的首要前提。所谓受托经济责任关系,是指委托人(即资源财
8、产的所有者或最高经营管理者)与受托人(即资源财产的经营管理者或下级经营管理者)之间的权利与义务关系。在这种关系中,受托人应承担经营和管理经济资源的责任,并按特定要求及时向委托人报告受托经济资源的过程及其结果的责任,而委托
