简析公民文化视角下的公众监督

《简析公民文化视角下的公众监督 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、简析公民文化视角下的公众监督论文关键词：公民文化；反腐败；公众监督　　论文摘要：公众监督是我国监督机制中的主要形式之一，但长期以来流于形式。本文主要从政治文化角度，即传统社会形成的臣民心理与政治冷漠，官本位思想导致的权力依附人格，信息“黑箱”，来探讨公众监督失效之原因。作者认为，构建公民文化，培育“公民社会”，畅通信息渠道，加强新闻舆论监督，是公众监督行之有效的土壤与根基。在我国长期的反腐败过程中，监督机制不可谓不多，从党内的纪检委监督到人大监督，民主监督及公众新闻舆论监督。但是，这并没有起到有效遏止腐败的效果，公众监督也不例外，我国的公众监督日趋形式化

2、与空泛化。究其原因，除了制度建设的缺陷以外，公民文化环境的缺乏乃导致其失效之深层原因。加布里埃尔·阿尔蒙德曾说过:“如果民主参与的国家模式要想在这些新兴国家中发展，那么他所需要的就不仅仅是正式的民主制度—普选制、政党、选举立法。参与政治系统的民主体制还要求与之相适应的政治文化。”政府文化是一定社会政治体系中的政治态度、情感、信仰、准则等各种主观因素的复杂综合。在民主体制下相应政治文化则应是高扬民主、理性、科学的文化—公民文化。公民文化的实质是一种参与者文化，既要求公民有较高的政治责任感与参与能力。同样的，我们的反腐败监督机制尤其是公众监督要真正起作用的话

3、，公民文化建设必不可少，势在必行。当代国家一般都采用代议制民主，即人民把自己的权力委托给公共部门—政府。政府是公众的代理人，受公众委托，代表公众进行社会管理与政治统治。但是，”一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的规律。”“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”。历史和现实表明，任何政治权力都具有双重性:一方面，它可以实现权力主体所追求的利益和价值;另一方面，由于人性的复杂和权力本身的特性，它又极容易导致腐败。简而言之，腐败就是对公众委托权力的滥用。公众监督的本质就是对公共权力的制约，或形成与公共权力抗衡的另一种权力。但如果公众监督流于形

4、式，或公众本身依附于政府权力，那它就不能真正起到监督的作用，反而会助长腐败之风。　　公众监督失效之原因分析第一，传统社会形成的臣民心理与政治参与冷漠。传统社会形成了中国人顺乎自然，行乎自然的人生观，虽然当代中国人经过了现代文明的洗礼，我们的国民仍有很深的传统社会的烙印。他们把自然界和人事界的种种安排都视为天经地义，他们很少想到改变世界。这在我国农民中表现更为突出。Lemer曾说，中国人有一种闭固性人格(constrictedpersonality),“传统中国人的自我循例重俗，被动闭缩，自制自足，倾向于孤立，默从与惰性。也就是说，他们很少有主动的参与行为

5、，对政治等公共事务较少兴趣，而不与关心，大部分中国人都有一种如阿尔蒙德所说的臣民心理，即人民没有“自我取向”或“投人取向”(inputorientation)及“参与取向”(participantorientation)，而只有“输出取向”(outputorientation)o‘·古典中国，一方面因为缺少民治的概念，缺少政治的自觉;另一方面，由于在儒吏阶级之外缺少强有力的乔尔布亚集团以牵制政府。民众对政治参与的冷漠，反应之于政府官员身上，则他们根本不会重视民意，从而形成了一种‘’恶性循环”。而现代社会，广大的普通民众由于整日奔波于生活的劳碌中而少有参与

6、政治的精力、时间和热情，也形成了政治冷漠心理。一个对自己的权利都漠视的人，又怎能形成公德意识，又怎会有监督意识?政治参与冷漠导致了监督意识的缺失，正是有效公众监督无法形成的原因之一。第二，官本位思想导致的权力依附人格。有效的公众监督来自健全人格的公民共同营造。但是由于长期的封建历史的影响，官本位思想根深蒂固。在高度集权的社会，权力控制着社会的一切资源，个人世俗理想、愿望的实现都无法不经过权力之手的制约，形成对权力的崇拜也是必然的，而要达到个人的目的和理想，就必须在权力面前屈尊俯就，放弃人格的独立与尊严。这就导致了中国人人格中的缺陷—对权力的依附性。这使得

7、公众连自己的权利都得不到维护，更谈不上对公共权力的制约。在当代社会，随着经济的发展，政府的权力日益扩张，职能日益扩大，政府已经成为布坎南所谓的令与恐惧的巨物·然而，由于公共空间的相对缺乏，无法形成与政府权力相抗衡的第三部门，政府权力的强制性与不可控制性，使得公众的监督权力与被监督的政府的权力相差太大，公众监督的权力甚至依附于政府权力。这也使得公众监督只能流于形式。第三，信息渠道不畅通。公众监督的一大要件就是对监督对象—政府及其行为的了解。但是，长期以来:，权力者，尤其是国家权力者，往往运用其权力，垄断信息，拒绝公开;或者把公开相关信息，看作是他们对相对人

8、的恩赐;公开多少，也是由政府“钦定”。这样做的结果是使公众监督缺乏足够的政府行动