电子商务对传统税收的挑战及对策

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1、电子商务对传统税收的挑战及对策摘要：电子商务对传统税收的税务登记、税收征管等提出了挑战。针对电子商务所带来的税收问题，许多国家和区域性组织根据本国具体的情况提出了不同的解决措施。由于电子商务的发展在我国处于初级阶段，我国应借鉴国外成功经验并结合我国税收的实际情况，确定出适合我国电子商务发展的税收原则，并加强对电子商务的税务管理。　　关键词：电子商务；税收管辖权；税收征管；税收对策　　电子商务是一种基于计算机和互联X、以交易双方为主体、通过一组电子工具（如EDI、电子邮件、文件传输、BBS、智能卡等）实现商务交换的全过程，是以客户数据为依据的全新的商务模式。由于

2、电子商务具有全球性、流动性、隐蔽性、电子化、数字化等特点，影响了传统税收原则的运用，并给税务管理带来困难。因此，如何制定出适合电子商务的税收制度成了普遍关注的问题。　　一、电子商务对传统税收制度的挑战　　（一）对传统税务登记制度的挑战　　依据我国现行《税收征管法》的规定，从事生产、经营的纳税人必须在法定期限内依法办理税务登记。税务登记是税务机关对纳税人实施管理、掌握税源情况的基本手段。它对于税务机关和纳税人双方来说，既是征纳关系产生的基础，又是法律关系成立的依据和证明。电子商务自产生以来，对传统的税收登记方式形成挑战。因为任何区域性电脑X络只要在技术上执行互联

3、X协议，就可以联入互联X；任何企业缴纳一定的注册费，就可获得自己专用的域名，在X上自主从事商贸活动；任何一个人只要拥有一台电脑、一只“猫”和一根线，通过互联X就可以参与X上交易。现行的税务登记的基础是工商登记，只有经过登记以后你才可以从事贸易活动。这种传统的税收登记方式对电子贸易流动的交易主体是无法确认的，因为在互联X上的经营交易范围是无限的，而且不需要事先经过工商部门的批准，就可以从事交易。这就造成对纳税义务人确认困难，由此导致税收流失。　　（二）企业交易地点和常设机构所在地的认定困难　　传统的税收以常设机构，即一个企业进行全部活动或者部分经营活动的固定场所

4、来确认经营所得地。常设机构可分为固定营业场所构成的常设机构和以营业代理人构成的常设机构。无论哪种常设机构都是一个有形的实体。税务征收机关可以根据企业的常设机构来认定纳税主体。由于电子商务具有全球性、流动性、隐蔽性等特点，使得交易变得更加复杂。交易双方主体除了在客户所在国拥有、租用或使用服务器之外，外国的X络提供商和销售商不必在客户所在国保持其他形式的“有形体存在”。如果外国X络提供商和销售商仅仅通过在客户所在国的服务器进行营业活动，按照现行常设机构的概念就不能构成常设机构。而且，在很多情况下，外国销售商自己根本没必要拥有和服务器，它只需要和X络提供商达成协议，

5、使用或租用服务提供商的服务器就可以开展自身销售活动。由于这种交易没有以有形实体存在，税收机关根据目前的税收原则无法认定交易在什么地方进行，失去了税收依据，税务机关自然不能进行税收征管。　　（三）电子商务票证及账务的无形化给传统税收征管带来的挑战　　传统的税收征管模式是建立在各种票证和账簿的基础上的，而电子商务实行的是无纸化操作，各种销售依据都是以电子形式存在的，税收征管失去了最直接的实物对象。同时，电子商务的快捷性、直接性、隐匿性、保密性等，不仅使得税收的税源控制手段失灵，而且客观上造成了纳税人不遵守税法的可能性。另外，电子商务采取高科技的交易手段，交易结果比

6、较隐蔽，如果交易实体是无形的，“电子货币”交易与匿名支付系统联接，对税务部门而言，确定纳税人身份和交易的细节更加困难。　　（四）电子商务的发展使国际避税更加容易　　根据传统税收制度的规定，国际避税是指纳税人利用某种不违法的方式，减少或规避其跨国纳税对象应承担的纳税义务的行为。纳税人常用的国际避税方式主要有以下几种：一是通过纳税主体的跨国移动进行国际避税；二是通过征税对象（客体）跨国移动进行国际避税；三是跨国投资有意弱化投资股份进行国际避税；四是跨国纳税人滥用税收协定进行国际避税。由于各国都有权对发生在其境内的运输或支付行为征税，所以纳税人大多选择在避税港建立虚

7、拟公司并通过其进行贸易，或将其作为交货地点，利用避税港的优惠政策避税，致使许多公司在实际经营地微利或亏损，而在避税港的利润却居高不下。传统的税收制度对关联公司内部的转让定价，采取成本加价法、比较利润法等进行调整。而电子商务的发展使纳税人很容易地把交易价格进行更改或者隐藏真实交易。因此税务机关很难对价格进行调整，从而使税款大量流失。　　（五）电子商务的发展对税收管辖权的挑战　　税收管辖权是指国家在主权范围内对一定的人和一定的对象行使的征税权力。税收管辖权有地税收管辖权和居民税收管辖权之分。所谓地税收管辖权，是指征税国基于有关的收益于境内的法律事实，针对非居民行使

8、的征税权力。而居民税收管辖权，是指国家