国企改革要“特”不能脱离“根”和“魂”

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1、国企改革要“特”不能脱离“根”和“魂”黄小平中国能建江苏电建三公司10月10日至11日在北京召开的全国国有企业党的建设工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，深刻论述了国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的一系列重大问题，为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循，也为下一步国企改革指明了方向。习总书记强调国企的重要地位和作用，即成为党和国家最可信赖的依靠力量；成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量；成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量；成为实施“走出去”战略、“一带一路”

2、建设等重大战略的重要力量；成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量；成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。同时提出国企两个“一以贯之”，即坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。一、国企改革发展的历史沿革怎样全面正确理解习总书记讲话精神的现实内涵和历史外延？笔者认为有必要回顾一下国企的发展沿革。现行的国企体制，是从上世纪80年代奠定的。在此之前，企业普遍实行的是党委领导下的厂长负责制。虽然其中也曾经过几次变动，实行过厂长负责制，但时间都很短，党委领导下的厂

3、长负责制体制在较长时间内占据主导地位。从1984年起，随着城市经济体制改革的开展，对国有企业体制进行改革的讨论和试点工作也迅速掀起。由于改革是新生事物，各种观点五花八门。而对改革有重要导向作用的许多专家学者，大力介绍西方国家的企业经营管理模式，给人们一种新鲜的感觉。对比西方那一套，舆论对党委领导下的厂长负责制自然是一片讨伐之声，认为党不应该直接领导企业，企业应该由厂长经理来领导，党的组织只能起监督保证作用。从那时起，先是试行简政放权，在内部推行经营承包责任制，扩大厂长经理的生产经营权，不久又讨论并推行了厂长负责制。90年代实行市场经济体制后，以公司制、股份制为特

4、征的法人治理结构那一套西方的东西，就全都进来了。在这种大潮下，党组织在企业基本上下降到从属、次要地位。企业通过这种改制，虽然增强了一定活力，但也产生了严重问题。可以说腐败就是从那时开始，并越来越严重起来。这些年暴露出的国企高管腐败、内部人控制、利益输送、国有资产流失严重等问题，从企业制度上分析，就是因为在改制过程中食洋不化，盲目照搬西方企业的体制模式，致使党委集体领导制度被弱化、淡化、虚化、边缘化，甚至名存实亡，并在实际上放纵了企业经营者的各种违法违纪行为。从各级纪律检查部门这几年查处的情况看，大量问题触目惊心，达到不可思议的程度，有的人侵吞国企资产似探囊取物，

5、如入无人之境;有的国企领导以董事会取代党委会，自己当老板，严重违纪违法，被查处后反思说，自己从来没感觉到身边还有党组织存在。可见，从西方照搬的那套服从私人资本利益及其代理人意志的公司法人治理结构，不可能自动适应公有制财产维护、经营和管理的要求，相反，一旦与官僚利益集团、私有资本利益集团相结合，极易变成一种“公权私用”的制度工具，为财产的“化公为私”提供便捷之径。如果今天的改革继续削足适履、自废武功，只会重蹈覆辙，问题愈加严重。二、国企改革必须突出“中国特色现代国有企业制度”多少年来，我们一直在强调中国特色，但我们在国企方面形成的制度，却看不出丝毫的中国特色，而是

6、充满外国西方特色。习近平在全国国企党建工作会议上，第一次明确提出了“中国特色现代国有企业制度”的概念，而且强调这个制度“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。这个法定地位要起的作用，不仅仅是“政治核心”，而且明确首先是“领导核心”，具体还阐述了“四个坚持”、“三个领导”等一系列职责要求。　　这是一个把社会主义制度优势与现代市场经济的企业制度要求有机结合的创举，是在新的历史条件下对我国国有企业制度优良传统的继承，是对被人们长期顶礼膜拜的那套西方现代企业制度模式的一个重大突破。可以

7、说，在国企改革中如何加强党的领导和建设的问题上，习总书记为建设中国特色现代国有企业制度，把握了核心、奠定了根基、赋予了灵魂，占领了超越西方现代企业制度的制高点，其理论贡献可载史册。如果不向习近平的思想看齐，头脑还停留在改革初期的那种“党企分开”“党不管企”的认识上，还在迷信西方的那一套企业制度模式，甚至把那一套当成“普世法则”来设计今天的国企改革，甚而怀疑习近平的思想和决策，或者想用某些变通的办法继续走企业制度西方化的道路，那就要犯方向性的错误。我们大家都应该清楚，国企是党和国家的重要命门和根基。只要是共产党执政，绝不会让西方那一套体制在国有企业长期占据统治位置

8、。我们很难相信，共产党什