中国林业制度

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1、第三章中国林业制度第一节制度的概念及基本内容第二节林业产权的基本内容第三节我国林权制度的变迁第四节林业产权实践和发展8/28/20211林业经济管理学——高代广第一节制度的概念及基本内容一、制度的概念和内涵二、制度的构成三、制度的作用四、制度产生的原因五、制度变迁8/28/20212林业经济管理学——高代广一、制度的概念和内涵（一）制度的含义1、制度最一般的含义制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。2、“制度”又是一个宽泛的概念制度一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习

2、惯、道德、法律（包括宪法和各种具体法规）、戒律、规章（包括政府制定的条例）等的总和。3、《牛津大辞典》制度：一种已经在一个民族的政治生活和社会生活中建立起来或长期形成的法律、风俗习惯、使用习惯、组织或其他因素。8/28/20213林业经济管理学——高代广一、制度的概念和内涵4、《辞海》：制度有三层含义一是要求成员共同遵守的，按一定程序办事的规程或行动准则。比如“管理制度”。二是一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系。比如“封建腐朽制度”三是旧时政治上的规模法度。5、同是经济学家的哈耶克、科斯、诺

3、斯对“制度”认识也有差异哈耶克认为：制度就是一种“秩序”科斯认为：制度就是一种“建制结构”诺斯认为：制度就是一种“约束规则”8/28/20214林业经济管理学——高代广一、制度的概念和内涵6、国内学者卢现祥认为制度是一系列正式约束和非正式约束组成的规则网络。它约束着人们的行为，减少专业化和分工发展带来的交易费用的增加，解决人类所面临的合作问题，创造有效组织运行的条件。7、新制度经济学家们比较一致接受的定义（这也就是我们的观点）制度是在一个特定群体内部得以确立并实施的行为规则，这套行为准则抑制着个人可能

4、出现的机会主义行为，使人的行为变得可预见。8/28/20215林业经济管理学——高代广一、制度的概念和内涵（二）制度的内涵制度至少包括三个方面的基本内涵1、制度是约束人们行为的一系列规则他抑制着人际交往中可能出现的任意行为。2、制度与人的动机、行为有着内在的联系历史上的任何制度都是当事人的利益及其选择的结果。3、制度是一种公共物品它不是针对某一个人，而是针对每一个人。8/28/20216林业经济管理学——高代广二、制度的构成诺斯认为“制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定

5、的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的实施机制。（一）非正式规则1、定义非正式规则是人们在长期交往中无意识形成的、具有持久的生命力并构成世代相传的文化的一部分、对人们行为产生非正式约束的规则。即那些对人的行为的不成文的限制。是与法律等正式制度相对的概念。8/28/20217林业经济管理学——高代广二、制度的构成2、构成非正式规则包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素。3、特征非正式规则具有自发性非正式规则的出现不是人为设计的，而是人类社会共同体基于共同

6、的利益和彼此的认同，在内部自然而然地形成的共同的习惯、思维方式和习俗，成为维系共同体成员的纽带。8/28/20218林业经济管理学——高代广二、制度的构成（二）正式规则1、定义正式规则又称正式制度，是指人们有意识创造的一系列政策法规。它一般是由统治共同体的政治权力机构自上而下设计出来、强加于社会并付诸实施的各种规则。2、构成正式规则包括政治规则、经济规则和契约以及由这一系列规则构成的社会等级结构，从宪法到成文法与普通法，再到特殊的细则，最后到个别契约。它们共同激励和约束人们的行为。8/28/20219

7、林业经济管理学——高代广二、制度的构成3、特征正式规则具有强制性正式规则的出现是人为设计的结果，它是由一个主体设计出来并强加于共同体。进行制度设计的主体高居于共同体之上，具有政治意志和实施强制的权力，往往借助国家暴力来实施正式规则。正式规则明确以奖赏和惩罚的形式规定可干和不可干的行为。对社会成员来说，正式规则都是一种外在约束，不管你愿意与否，而且这种强制性还在于利益的差别性，即一部分人受益而另一部分人受损。8/28/202110林业经济管理学——高代广二、制度的构成（三）实施机制1、定义实施机制是指有

8、一种社会组织或机构对违反制度的人做出相应惩罚或奖励，从而使这些制度或规则得以实施的条件或手段的总称。2、构成实施机制包括惩罚和奖励两大机制（功能）。惩罚机制（功能）的目的是使违规者的违规成本大于违规所得，从而使违规变得不划算；奖励机制（功能）的目的是让守规者守规成本小于守规收益，认为守规是划算的，从而产生执行制度的正效应。8/28/202111林业经济管理学——高代广二、制度的构成3、地位实施机制对于制度的功能和绩效的发挥至关重要。因为如果制度得不到实施