北碚区土地利用总体规划修编.doc

《北碚区土地利用总体规划修编.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、北碚区土地利用总体规划修编前期研究重庆市北碚区耕地和基本农田保护研究北碚区土地利用总体规划修编办公室二〇〇六年四月北碚区土地利用总体规划修编前期研究北碚区耕地和基本农田保护研究目录第一章前言11.耕地保护的理念12.耕地保护的基本思路23.耕地与基本农田保护的研究意义23.1保护良田，稳定耕地面积，保持耕地总量动态平衡43.2稳定土地承包者的思想，调动农民对耕地投入的积极性43.3利于土地的宏观控制和微观管理，强化非农用地的自我约束机制4第二章北碚区自然经济、社会概况5第三章北碚区耕地与基本农田现状分析6

2、1.北碚区耕地资源利用现状62.现行规划实施情况62.1现行规划主要规划指标62.2现行规划执行情况72.3耕地保护情况82.4基本农田保护情况92.5分析与评价10第四章人口预测121.人口自然增长法132.一元线性回归法143.GM(1,1)方法15第五章耕地供需预测181.耕地需求量预测181.1人口预测1831北碚区土地利用总体规划修编前期研究北碚区耕地和基本农田保护研究1.2耕地复种指数（M）181.3粮食播面单产预测（Y）191.4耕地需求量预测202耕地供给量估算212.1耕地补充量预测21

3、2.1.1农用地整理潜力分析212.1.2建设用地整理、复垦潜力分析232.1.3未利用土地开发242.2耕地减少量分析252.2.1建设占用耕地252.2.2退耕还林占用耕地面积252.2.3农业结构调整占用耕地面积252.2.4灾毁减少耕地面积263.耕地保有量预测264.生态安全评价27第六章基本农田保护研究28第七章耕地与基本农田保护对策及措施291.加强耕地保护的思想教育,切实提高对其保护重要性的认识292．严格执行土地用途管制制度，保护耕地和基本农田293.进一步加大执法的力度304.应有计划

4、有步骤地推进生态退耕305.加大农业投入、制定优惠政策，提高农业经济效益306.进一步完善基本农田保护制度307.强化对耕地的技术管理，建立耕地动态监测体系3131北碚区土地利用总体规划修编前期研究北碚区耕地和基本农田保护研究北碚区耕地和基本农田保护研究第一章前言新世纪开端，建立粮食安全体系问题，成为我国安排国民经济和社会发展要考虑的一件头等大事，相应的是重视和保护粮食的生产能力，特别是保护好基本农田。基本农田关系国家粮食安全、人民生活和农民切身利益特别是在当前人口增加，经济建设加快的形势下，保护耕地特别

5、是保护基本农田是“一条不可逾越的鸿沟”。北碚区位于重庆市北部城市都市圈，伴随着工业化、农业产业化北碚区也将进一步加速城市化进程，不可避免地将占用大量耕地。由于耕地和基本农田起着粮食安全、社会稳定、生态安全和经济（金融）安全的保障作用，在这样的形势下，耕地保护问题成为编制新一轮土地利用总体规划的当务之急。北碚区耕地和基本农田保护规划的关键在于协调好“发展和保护”的矛盾，即在不阻碍城市化进程和社会经济发展的情况下，确保耕地总量不减少、用途不改变、质量不降低、基本农田面积不减少，同时还应提高耕地的利用效益，增加

6、农民收入。1.耕地保护的理念31北碚区土地利用总体规划修编前期研究北碚区耕地和基本农田保护研究耕地是最基本的自然资源，不仅是农业生产的基础、土地的精华，而且是人类生存的根基。我国是一个人口大国，耕地人均数量少，总体质量低，后备资源不富裕。针对这一基本国情，党中央、国务院把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策。这一基本国策要求我们必须把土地资源的保护与充分利用有机地结合在一起，也即安排用地时既以土地适宜性评价为基础，又要考虑经济发展需要。对质量好的宜农土地要优先保证农业生产的需要，加大对基本

7、农田的投入力度和对中低产田的改造力度，为经济、社会的可持续发展提供坚实的物质基础；将坡度大、质量差的耕地退耕还林还草，进行生态环境建设；把具有区位优势的、适宜发展城镇和工业的土地安排为城镇和工矿企业用地。既要从宏观上解决过去遗留下来的土地利用不合理问题，使地尽其力，又要尽可能加大土地复垦和土地整理的力度。在实现耕地占补平衡、耕地总量动态平衡的基础上，一方面注重不断提高建设用地内部的土地利用率，严格控制耕地特别是基本农田的占用，另一方面不断增加有效耕地面积。目前，新一轮土地利用总体规划的主要特点之一是要求控

8、制非农建设占用农地，实现耕地总量动态平衡，确保耕地总量稳中有升。耕地指标是土地利用总体规划调整指标中最重要的指标，而耕地规划指标的确定依赖于对耕地供需情况的预测分析，需要通过预测提供有关耕地未来状况的信息。2.耕地保护的基本思路本专题研究的基本思路是在综合考虑耕地的生产功能、社会经济功能、社会经济发展的空间承载功能、生态保护功能的前提下，在确保粮食安全的基础上预测耕地需求量，在考虑资源潜力和增减因素影响下分析估算耕地可供给量，