长株潭国家级区域现代物流中心政策构建

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1、长株潭国家级区域现代物流中心政策构建[摘要]通过对长株潭国家级区域现代物流中心提出背景进行分析，立足于湖南现有物流政策，建议适应未来湖南物流发展的政策应在物流企业市场准入、物流项目投资、物流土地、物流税费、物流金融、交通管理、物流统计和物流业环境保护政策八个方面进行重新构建。　　[关键词]长株潭国家级区域现代物流中心政策构建　　　　一、长株潭国家级区域现代物流中心提出背景　　为了落实国家和党中央的建议与规划，充分发挥生产性服务业对加快推进湖南省新型工业化和两型社会的重要支撑作用，促进经济又好又快发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发(2007)7

2、号）精神，结合湖南实际，2007年4月26日，湖南省人民政府制定了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》,今后湖南生产性服务业发展的重中之重是发展现代物流业，加快建设长株潭、岳阳、衡阳、常德、怀化、郴州、益阳7大物流枢纽，把长株潭建成国家级区域现代物流中心。同年，此产业发展方向被写于2007年湖南省政府工作报告中，作为今后湖南物流业发展的重要思路。　　长株潭国家级区域现代物流中心的构建是一项复杂的系统工程，是受政府宏观调控下的市场行为，其特殊定位决定了必须有系统化的现代物流产业发展政策与之配套，相应的物流产业发展政策如果跟不上湖南省政府的思路转换速度，很有可

3、能造成由于政策缺失而导致的经营失败、盲目重复建设而造成投资浪费、定位失衡而影响湖南的未来发展。　　国家级区域现代物流中心是当前国内区域物流的最前沿思想，很多政策和方法都需要进行探索，没有可供借鉴的经验，需要湖南省各级政府在遵守国家根本大法的前提下，打破常规，推陈出新。2007年12月7日，湖南长株潭城市群经国务院批准正式成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。长株潭城市群获批的“资源节约型和环境友好型综合配套改革实验区”与以往的“经济特区”、“新区”不同，国家没有给出既定的优惠政策，但正因为没有政策框架限制，试验区拥有“先试权”,在改革中遇

4、到任何具体问题,可以自行进行摸索试点,然后再根据自己的实际需要申报国家相关政策支持。这为调整和出台一系列有助于建设长株潭国家级区域现代物流中心的政策奠定了基石。　　二、长株潭国家级区域现代物流中心的政策构建　　长株潭构建国家级区域现代物流中心应在充分运用已有物流政策的基础上,根据现实需要,进一步加大政策力度,具体建议如下:　　1.物流企业市场准入政策方面　　为规范湖南省物流市场，建立良好的市场秩序，避免低水平的恶性竞争，应提高物流行业的准入门槛。新注册物流企业应有一定的资质标准，如对注册资金、资产规模、仓储面积、车辆数量、业务模式等有一定要求。对从事第三方物流服

5、务的先进物流企业可降低对实物资产的要求。实行高新物流企业认证制度。对符合先进物流模式，拥有先进物流技术的企业可授予高新物流企业称号，并给予特殊优惠如减免营业税、所得税等。对个体运输车辆实行必须挂靠一个有一定规模的物流企业。进行归口管理。　　2.物流项目投资政策方面　　湖南物流基础设施经过近六年的大力发展，取得了可喜的成绩。2007年全省基础设施、基础产业投资1923.80亿元,比上年增长41.9%。其中,交通运输、公共设施管理投资分别增长39.4%和52.4%。但是，在省财政支出压力比较大、财源不太充裕的情况下，完全依靠财政投资去兴建物流基础设施，可能会阻碍长株

6、潭国家级区域现代物流中心的建设速度。为缓解这一矛盾，可以在坚持政府主导投资的前提下，调动社会力量参与物流基础设施建设，实行政府、企业及民间组织共同投资、协手兴办物流产业的经济政策。属于大型或超大型的建设项目如铁路干线、重要公路、港口、机场等建设项目和大型物流枢纽工程应由各级政府出资兴建。中型建设项目如区域性物流中心、支线道路等可采取政府与民间资本联合投资的办法加以兴建。小型物流设施建设如城市配送中心、地区性物流基地等可按照谁投资谁受益的原则吸引社会资本以股份合作制的形式共同承担。　　3.物流土地政策方面　　对符合规划的重点物流基地、专业物流中心、配送中心以及其他

7、物流基础设施项目建设所需用地，在年度土地使用计划中优先安排。在省规划的大型物流基地内设立物流配送中心和物流企业新增用地，按仓储用地实行有偿使用。企业以原划拨土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心，按一定比例的地价交纳土地出让金后，将土地使用权作为法人资产作价。出资企业由原划拨土地自行改造为物流配送中心，凡未涉及产权变更、转让的申请补办出让手续，土地出让金可由当地政府按照标准的下限收取。企业对旧仓库等设施进行易地改造，新建物流配送中心时，政府将企业原有土地依法有偿出让取得的土地出让金，返还企业用以抵缴新建物流配送中心应缴的土地出让金。当然，对已取得物流基础设施项

8、目建设用地，应加强管理，