公文格式国家标准新议

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1、公文格式国家标准新议为了配合《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）的实施，《党政机关公文格式》（CB/T9704-2012，以下简称新《格式》）于2012年6月29日发布，7月1日实施。新《格式》实施至今已一年多了，在这期间，笔者通过反复学习、剖析，并在公文处理工作实践中不断探索思考，拟就新《格式》的特点、存在问题，目前我国公文格式的现状，以及公文格式通用国家标准实现路径等发表看法。一、新《格式》新特点新变化制定出台新《条例》的目的，是推进党政机关公文处理工作的科学化、规范化、制度化，其中规范化主要体现在公文格式方面。新《格式》按照统一规范的

2、指导原则，与党政机关公文旧格式比较，有以下明显的特点和变化。（一）统一规范有新突破1.统一了党政机关公文用纸幅面规格。2012年7月1日起，由原来党政机关公文用纸A4型、16K型、B5型并存到从中央至乡（镇）党委和政府统一使用国际标准A4型纸张印制公文，解决了几十年公文用纸不统一的问题。　　公文格式国家标准新议为了配合《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）的实施，《党政机关公文格式》（CB/T9704-2012，以下简称新《格式》）于2012年6月29日发布，7月1日实施。新《格式》实施至今已一年多了，在这期间，笔者通过反复学习、剖析，并在公

3、文处理工作实践中不断探索思考，拟就新《格式》的特点、存在问题，目前我国公文格式的现状，以及公文格式通用国家标准实现路径等发表看法。一、新《格式》新特点新变化制定出台新《条例》的目的，是推进党政机关公文处理工作的科学化、规范化、制度化，其中规范化主要体现在公文格式方面。新《格式》按照统一规范的指导原则，与党政机关公文旧格式比较，有以下明显的特点和变化。（一）统一规范有新突破1.统一了党政机关公文用纸幅面规格。2012年7月1日起，由原来党政机关公文用纸A4型、16K型、B5型并存到从中央至乡（镇）党委和政府统一使用国际标准A4型纸张印制公文，解决了几十年公

4、文用纸不统一的问题。2.统一了公文格式三大部分及各要素的名称。如将旧《格式》中的眉首部分统一改称为版头部分；统一了公文格式18个要素的名称，如将原党的机关的版头、行政机关的发文机关标识统一改称为发文机关标志，并规定为行文机关名称之后加文件和不加文件两种形式；将原党的机关行文中的印发传达范围统一为附注等。3.统一了公文格式各要素编排标注的位置。如将公文份号的位数及字体颜色统一为6位阿拉伯数字及黑色字体，在公文版心左上角第1行顶格标注；将原行政机关公文中的密级和保密期限、紧急程度这两个格式要素，由标注在公文首页版心右上角调整为编排标注在公文首页版心左上角，等

5、等。4.统一了公文发文机关署名。新《格式》规定，加盖印章或不加盖印章的公文，都要编排标注发文机关署名；同时对党政机关联合上行文时发文机关署名标注的位置统一为从左到右编排。5.统一了公文成文日期用阿拉伯数字标注。这解决了公文发文字号中的年份、公文内容中出现的年月日以及公文印发日期皆用阿拉伯数字书写的一致性问题。6.统一规定发文机关标志上边缘至版心上边缘的距离为35mm；联合行文，多人签发公文时每行排两个姓名；多行公文标题采用梯形或菱形排列标印，等等。（二）调整变化灵活有度1.调整了标准的名称和适用范围。标准的名称从《国家行政机关公文格式》（CB/T9704

6、-1999，以下简称旧《格式》）调整为《党政机关公文格式》，首次将适用范围扩大到党的机关和行政机关。2.调整了标准的总体结构，充实了7个公文式样图示。3.调整了公文用纸技术指标，公文用纸技术指标要求达到五项。4.调整了公文印刷装订要求。（三）与时俱进有增有减1.增加了附件说明发文机关署名（原行政机关行文不署名）和页码公文格式要素。2.增加了签发人职务、签名章和成文日期的编排要求。3.取消了原党的机关行文时版头为发文机关名称或规范化简称后加圆括号内标注文种的版式。4.取消了原党的机关行文时版记中最后一条分隔线下标注的公文印刷份数。5.取消了原行政机关上行文

7、时发文机关标志上边缘至公文版心上边缘空距80mm的版式。6.取消了公文主题词这一格式要素。二、新《格式》新问题新《恪式》虽然在统一与规范上有了长足进步，甚至有的实现了新突破，但它毕竟是在旧《格式》的基础上修订的，存在着有些内容不明确、有些规定不到位、有的表述有歧义、有的用语不得当、有的概念不准确、有的地方前后矛盾等不容忽视的问题，给各级党政机关公文格式要素的编排标注造成了影响。（一）规定不到位，颇有缺憾1新《恪式》在5.2.2字体和字号中指出：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。在5.2.3行数和字数中指出：一般每面排

8、22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整，这两处关于特定情况可