n3产品宣传手册

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2、的通知》（国发[1995]35号），2006年，中央、国务院两办在联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。近年农业部又连续下发相关文件来进一步指导农村“三资”管理建设。同时中纪委以及各级纪委也把加强农村三资管理做为加强农村基层党风廉政建设和推动“阳光村委工程”的重要工作。因此，加强农村“三资”管理工作，有利于促进农村集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设，有利于推进社会主义新农村建设。随着社会主

3、义建设的不断发展，经济全球化、市场化对国民经济和社会生活的各个方面产生了深远影响。农村管理和农村基层党风廉政建设的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善，当基层政府面对三资问题更纷繁复杂的数据和不断变化的工作内容时，如何更加有效的行使政府职能，管理好农村三资问题的已成为新时期下基层农村工作一大关键问题。所以我们必须承认单纯靠人力的政府管理时代已经一去不复返了，农村三资管理工作的信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。在农业部（农经发[2009]4号）《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》中也强调提高三

4、资服务水平的重要手段之一就是实施信息化。实行农村三资管理信息化，把现代信息技术引入农村三资管理，可以从根本上改变农村三资管理的观念和方式，实现农村三资管理的民主化、科学化、规范化和高效化。它不是一般意义上的技术创新，而是建设新农村工作的重大变革和全面升级，对于建设“数字农村”，加强农村基层民主建设，提高科学决策水平，促进农村经济社会发展，保持农村稳定，具有重要而深远的意义。各地政府已认识到农村三资管理信息化的重要性和紧迫性，已经积极开始筹划落实农村三资管理信息化建设之路。当前农村“三资”管理存在的问题第一，“三资”家底不清。农村“

5、三资”涉及面广，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式复杂多样。因而，无论是村干部、村民或业务部门对“三资”的具体数量和价值都心中无数。    第二，资金管理有待完善。村级票据核销上依然存在漏洞，如原始单据字迹模糊、书写不规范，正式发票较少、收款收据较多等。村财全年收支无计划，任意扩大非生产性支出、随意捐赠及兴建项目。开支审批权限管理没有全面落实，村级债权债务化解不力。    第三，资产资源管理缺失。二者存在产权不晰，长

6、期闲置浪费，甚至被挪用占用的问题。出现资产有账无物、有物无账的现象。土地、“四荒”地、滩涂、水面等资源登记不全、不细或没有登记。部分村在集体资产资源的发包、租赁和出售中存在程序不合法，手续不健全，截留收入等。资源管理上盲目开发的现象时有发生。    第四，重大财务项目招投标操作不规范。村级工程建设、资产转让、资源的发包等重大财务事项招投标不透明或没有执行招投标。许多工程项目手续不完备，有的没有合同，有的没有预决算。工程款以白条结算并出现超标支付的现象，个别村甚至以补助款的形式随意将工程款下拔给村老人会或生产小组。    第五，合同

7、管理空白。大部分村没有建立起合同管理档案。合同不完整，甚至丢失，没有实行专人保管。土地发包和买卖行为由一两人说了算，存在口头合同、人情合同、权力合同等。合同的承包期、承包金、履行期限等条款不完善，导致承包收益减少，集体利益得不到有效保证。    第六，民主管理没有落实到位。村务公开和民主管理重形式轻实效。一是村民议事走过场，村民对集体资产缺乏实际的参与权和决策权。二是村务公开避重就轻、避实就虚。公开内容不具体，公开事项不全面。三是民主理财小组没有发挥作用。有的由于缺乏一定的文化和财务知识难以胜任工作，有的碍于情面怕得罪村干部不认真

8、覆行监督职能。第七，没有有效的监管和风险预警机制。村级集体三资账务管理混乱，名目不清，以收抵支、差额入账、坐支现金等问题时有发生；缺乏监管及风险预警导致农村三资各种政策规定名存实亡，资产流失、负债过大、费用超支和干部贪占、挪用等问题不但扰乱了乡村财