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1、平阳县公益林补偿资金发放现状及建议论文.freel2森林、林木得到财政补偿,补偿资金是国家用于因纳入生态公益林后,公益林经营者生产经营活动受到限制,权益受到一定损失,而给予适当补偿的专项资金。其中损失性补助资金,直接存入由县农村信用联社统一开户的农户个人账户。补偿资金的发放关系到生态公益林建设的成败和广大林农的切身利益1-2。2004年,平阳县开始区划界定重点生态公益林和地方生态公益林,.freel2。平阳县开始了生态公益林补偿资金的发放工作,虽然在资金发放时坚持“公平、公正、公开”的原则,明确对象、规范程
2、序,但在资金发放中也碰到了许多具体的问题。为了保证补偿资金顺利地发放、提高公益林建设成效,现就其问题进行分析和探讨。1平阳县生态公益林建设及补偿金发放现状平阳县地处浙江东南沿海,全县土地总面积961.6km2,辖17个建制镇、14个乡,总人口85.4万人,国内生产总值120亿元,财政总收入10.91亿元。全县有林地面积4.93万hm2,森林覆盖率51.9%。现有公益林面积2.1万hm2,涉及16个乡镇和1个国有林场。其中国家级重点公益林1609.5hm2,分别位于南麂、西湾、鳌江、宋埠、榆洋等5个乡镇的滨海
3、和海岛山地;省级重点公益林1.55万hm2,分布在鳌江水系的源头汇水区及两侧、一级支流汇水区及两侧、风景名胜区、森林公园等,包括顺溪、青街等11个乡镇和1个国有林场;市级公益林3333.33hm2,位于鳌江支流汇水区及两侧,包括闹村、晓坑等5个乡。实行补偿面积为1.71万hm2,其中集体所有7029.8hm2,个体所有8069.5hm2,国有2018.3hm2。2009年共发放损失性补助金2975763.0元,其中发放到村集体1159909.3元;直接发放到18129户林农,计1331469.7元;国有林场
4、484384.0元。2存在的问题及原因2.1部分林农对公益林补偿资金认识存在误区部分林农认为公益林补偿资金是国家财政资金,只认识到可获的利益,却未充分认识到列入重点公益林后,取得补偿资金自己应负的责任,拿了补偿金没有履行公益林建设应尽的义务。2.2激励作用小2009年度平阳县生态补偿基金37.667万元,其中损失性补偿资金达2976763元,发放给18000余户林农,平均每户只有70多元。但是真正分摊到各个受益农户,高者不过100元,低者10多元,如青街乡睦源村全村户数418户,公益林补偿金仅为9614元,
5、户均不到23元。到户补偿金少是南方林区的共同特点。而同期平阳县年农民人均收入达5754元,补偿资金对农户收入贡献很小。导致部分农户漠视生态公益林建设,使补偿金发放的意义不能充分体现。2.3发放渠道单一,领取、补办成本大平阳县公益林补偿资金支出由中央、省、县财政支付,资金渠道较单一。按《补偿基金管理办法(试行)》的要求,对林农的损失性补助应直接拨入为农户统一开立的个人银行存款账户。而公益林受益人大都处于山区,如吴洋乡、维新乡等,山高路远,交通不便,而补偿资金发放都存在镇一级信用社,农户如取款,要翻山越岭,所用
6、交通费都有可能超过补偿金总额,这使得受益户有所怨言。另外,山区农民对存折卡保管意识不强,经常出现丢失存折卡等现象,补办存折卡又要到县城总社进行补办手续,据统计2008年要求补办存折已有79户,有些补偿金少的干脆不再补办。从而造成部分补偿资金沉淀,无人领取,补偿资金不能发挥应有功能。2.4补偿标准偏低虽然这几年平阳县木材砍伐量日益减少,但在部分山区乡镇,如顺溪镇、维新乡等,木材收入仍是当地部分留守农民的主要收入来源之一,在列入生态公益林后,林农经营活动受到限制,收入减少。而据专家测算,按照目前的物价指数,与补
7、偿林农的林地被划入公益林后带来的实际经济损失还有不少差距,部分林农嫌补偿金太少。3建议3.1提高认识,广泛宣传进一步提高建设生态公益林工作的认识。采取标语、广播、电视、讲座等形式,广泛开展生态公益林区划分布、管护要求、环境道德、生态意识、生态保护知识及森林效能等方面的宣传教育,提高全县人民对林业生态主体地位的认识,做到家喻户晓,人人皆知,形成领导高度重视、部门协同工作、全民积极参与的社会氛围,为搞好生态公益林建设奠定良好的社会基础3。3.2完善组织机构,设定专职管理人员随着生态公益林规模逐渐扩大,补偿资金日
8、益增多,有必要完善组织机构建设,在不增加编制前提下,抽调人员组成专职管理队伍,负责协调农财、林业、乡镇、林农、金融机构等各方面关系,保障补偿资金发放渠道畅通,并及时了解补偿资金发放过程中发生的问题,及时予以总结反映,以供有关部门进行决策4。3.3积极探索新的发放方式,提高资金使用效益公益林补偿资金是国家专项资金,其发放方式既要保证其安全性,同时考虑到其关联千家万户,因此又要考虑能使方便群众领取。南方林区公益林补偿
