论我国民事审前程序之构建论文

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1、论我国民事审前程序之构建论文.freelmaryjurytrial）、早期中立评估（earlyneutralevaluation）、小型审判或咨询法庭（mini-triaiorexecutivetribunal）、调解—仲裁（med-arb）、聘请法官（privatejudgingorrent-a-judge）等新型的纠纷解决方式。ADR的出现与发展不仅给特定纠纷的当事人，也给整个社会带来巨大的利益。作为一种以利益为基础的纠纷解决方式，ADR的产生促进了纠纷解决理念的变化，即从对抗走向对话，从价值单一化走向价值多元化，从胜

2、负决斗走向谋求“双赢”，从而促进社会的和谐与发展。调解是最为常见和最重要的ADR方式，也是所有其他ADR方式的基础。调解优于和区别于其他纠纷解决方式的特点不仅在于其简便易行，更在于其实施过程中所强调的对话性。未来调解制度的发展可遵循这样一种途径：将调解从现行民事诉讼法中剥离出来，制定单独的民事调解法，对调解的原则、适用范围、调解程序的启动、调解协议的达成等内容作全面的规范。该法作为纯粹的关于调解一般程序的规定，不仅适用于法院调解，而且也适用于仲裁调解和任何民间性质的调解。与此同时，在民事实体法中确认和解为一种有名合同，赋予

3、其契约的效力，使得当事人单独进行的和解，以及由法院或第三者主持下进行的和解（调解），经过法院的确认或核定，都具有可执行的效力。现代审前程序的作用已不再局限于为正式的开庭审理进行准备，它将纠纷解决的不同阶段联系起来，在尽可能清楚地了解案件信息、探知案件全貌的基础上，使当事人通过非诉讼的方式解决纠纷，如果审前阶段无法解决，就力争将案件导入一个高效率的审判进程。换言之，如果存在适当的审前程序，那么只有那些真正存在争执的事实才会提交给事实审理者进行审判。尽管审前程序最初的设计是为了获得判决，但它却直接或间接地在自身的运作过程中解决

4、了纠纷，这正是基于“审判起着促进当事者自行交涉以谋求纠纷解决的作用”。28为了获得公正并高效的审判而设计的审前程序，本身就具有解决纠纷的功能。29调解是法院职权的一个组成部分，也是法院的基本义务，与诉讼指挥权、调查询问权、释明权一样，无须与审判权分割。30在许多国家和地区，调解与民事诉讼程序的结合还表现为法院附设调解制度。法院附设调解是指调解机关设立在法院的一种调解制度。法院附设调解不同于法院调解，它与诉讼程序严格区别开来，并按自身的运作规律和特有的方式进行，因此本质上仍然是一种替代性纠纷解决方式。一般而言，法院附设调解具

5、有以下特征：（1）除某些类型的民事纠纷实行强制调解外，法院附设调解程序的启动一般由当事人申请。（2）调解程序与审判程序分立，调解不成的，可由当事人决定是否转入诉讼。（3）调解员除由法官充任外，往往还包括律师、社会工作者等其他人员，且担任调解员的法官一般不参与后继诉讼程序。（4）调解程序与诉讼程序紧密衔接，调解协议在获得法院的确认后往往具有强制执行力。这些特征使法院附设调解在解决纠纷方面具有独特优势：首先，对法院所拥有的司法资源的利用，有助于实现调解制度化，保障公正地进行调解，增强调解机关的权威，提高调解成功率。其次，通过法

6、院附设调解所达成的协议往往能获得国家司法权的确认，并具有强制执行力，从而增强纠纷解决结果的确定性。第三，尽管有些法院附设调解属于强制性调解，但这仅就程序参与而言，而调解成功与否仍然取决于当事人。此外，法院附设调解与审判程序之间严格分立也避免了法院调解制度下“调审合一”的弊端，从而在发挥调解功能的同时，又能够维持诉讼程序的独立运作。总之，设立法院附设调解制度，应当成为改革我国法院调解制度一个值得考虑的措施。在改革开放30年之际，法学界和法律实务界反思前一个时期的司法改革，总结我国社会改革开放及法制建设的经验教训，尽管仍然存在

7、着一些分歧，但多元化纠纷解决机制的理念已为社会各界所接受。最高人民法院总结审判实践经验，正在全力推进多元化纠纷解决机制的构建。2009年3月9日，最高人民法院公布了《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》，提出要“建立健全多元纠纷解决机制。按照‘党委领导、政府支持、多方参与、司法推动’的多元纠纷解决机制的要求，配合有关部门大力发展替代性纠纷解决机制，扩大调解主体范围，完善调解机制，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。加强诉前调解与诉讼调解之间的有效衔接，完善多元纠纷解决方式之间的协调机制，健全诉讼与非诉讼

8、相衔接的矛盾纠纷调处机制”31。2009年8月4日，最高人民法院公布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（以下简称《意见》）。32该《意见》鼓励行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量积极参与纠纷解决，完善诉讼活动中多方参与的调解机制。《意见》根据“党委领导、政府支